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2019年5月23日 星期四
政府工作報告
桓仁滿族自治縣人民政府工作報告
作者:縣長 富曉明    瀏覽:6985次    時間:2018年1月2日

桓仁滿族自治縣人民政府工作報告

——2017年12月6日在桓仁滿族自治縣第七屆人民代表大會第一次會議上

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見和建議。
    一、過去五年簡要回顧和2017年主要工作
    過去五年,是我縣改革發展進程中極不平凡的五年,也是桓仁縣域經濟實力最強、產業發展步伐最快、項目建設質量最優、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、百姓得到實惠最多的五年。五年來,縣政府在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,深入實施四大發展戰略,團結和帶領全縣各族人民,攻堅克難、乘勢發展,較好地完成了第六屆人民政府的各項工作任務,取得了經濟社會發展的重大成就。
    經濟實力實現大幅提升。過去五年,縣政府積極應對復雜多變的經濟形勢,全力適應經濟新常態,堅定不移地貫徹新發展理念,努力轉變發展方式,在綠色發展的道路上不斷前行,保護了良好生態環境,發揮了生態資源優勢,建設了可持續發展的主導產業,發展質量和效益明顯提升,財政保障能力顯著增強,各項主要經濟指標實現了穩步增長,振興發展步伐不斷加快。
    產業發展實現重大突破。過去五年,中醫藥健康產業實現了由弱到強的歷史巨變;新型環保材料產業走過了從小到大的發展歷程;冰葡萄酒產業打造成為全國獨樹一幟的特色產業;綠色能源產業成為生態經濟發展的重要支撐;旅游產業呈現了全域發展的新興業態。桓仁的主導產業發展走上了集群化、品牌化、現代化的發展道路,經濟后發優勢更加強勁。
    項目建設取得顯著成效。過去五年,成功引進了北京同仁堂、北京鶴年堂、天津天士力、杭州胡慶余堂、常州國藥中金、上海醫藥、山東張裕、天津王朝、臺灣龍盟等眾多知名企業和品牌,建設了一大批對桓仁發展具有重大意義的重點項目,五年共計引進招商項目114個,建設重點項目345個,完成投資388億元,為桓仁經濟社會發展提供了不竭動力。
    城鄉面貌發生巨大變化。過去五年,桓仁縣城房地產開發面積達到257萬平方米,城市規模擴展到20平方公里。累計投資12.7億元,實施了中心大街等36條街路和濱江公園、環山渠休閑運動公園,以及東北地區最大的水幕電影等城市基礎設施工程,桓仁被譽為遼寧省最美的縣城。建設了94個宜居鄉村和7個滿族特色新村,人民群眾生活環境更加宜居靚麗。
    基礎設施得到不斷優化。過去五年,通灌鐵路客運開通,田桓鐵路將年底竣工,本桓高速扎實推進,支線機場啟動審批,高速鐵路積極爭取,重大交通項目建設成果突出。累計投資11.3億元,完成公路建設1275公里,實施了“四橋六隧”等重點工程,桓仁交通大外環逐漸形成。建設城鄉電網1280公里,完成城區互聯網光纖入戶工程,電力、通信等設施更加完善。
    民生條件得到有效改善。過去五年,累計整合資金14.9億元,完成保障住房、扶貧建房、移民開發、安全飲水、休閑健身、教育衛生、城鄉交通、社會保障等方面重大民生工程50項,極大改善了城鄉居民的生產生活條件。統籌推進社會事業發展,文教衛生等各項事業不斷進步,社會保障體系更加完善,百姓獲得感明顯增強。
    貧困縣實現脫貧摘帽。過去五年,我們全力做好全縣扶貧工作,牢牢把握貧困底數,科學制定脫貧規劃,加快發展產業致富,不斷改善生活條件,全面保障義務教育、基本醫療、住房安全,累計投入資金8.2億元,實現了46個貧困村銷號、3.6萬人貧困人口脫貧,即將順利摘掉貧困縣帽子,帶領全縣人民大步邁向小康社會。
    2017年是本屆政府任期的最后一年,在深刻復雜的經濟形勢下,我們迎難而上,開拓進取,較好地完成了全年各項工作任務。預計地區生產總值實現121億元,同比增長6.5%;公共財政預算收入完成5.61億元,同比增長6.6%;固定資產投資完成31.8億元,同比增長12%;社會消費品零售總額完成52.3億元,同比增長6%;城鄉居民人均可支配收入實現17089元,同比增長8%。
   (一)主動適應新常態,經濟發展取得新成效
    產業發展步伐加快。中醫藥健康食品產業不斷壯大。續建了天士力東北現代中藥示范工廠、祥云健康產業園、熙峰藥業等項目,新建了上藥人參精深加工、天士力健康食品產業園、國藥中金龍參、參中堂健康、好護士綜合制劑生產線等項目,好護士健康科技竣工投產。冰葡萄酒生產企業16家,思帕蒂娜酒莊成為中國農業大學博士、碩士研究生教學實踐基地,五女山米蘭酒業等4家企業成為沈陽藥科大學葡萄酒學院實踐基地,產學研有效結合。成功舉辦了中國(桓仁)第二屆野山參暨第五屆國際冰酒博覽會。全縣中醫藥健康食品生產加工企業已經達到329家。旅游產業開創全新局面。全縣景區景點接待游客數量123萬人次,景區門票收入達到5477萬元。啟動了全域旅游規劃編制,全力推動全域旅游示范區創建。加快民宿經濟發展。出臺了《關于支持民宿經濟發展的意見》,完成了雅河鄉邊石哈達江南水鎮一期、向陽鄉楓林城堡、北方悅容莊3個民宿項目建設,推動鄉村旅游發展。項目建設扎實推進。實施了楓林谷房車露營基地、虎谷峽開發、遼東歡樂廣場、五女山創建國家5A級景區、望天洞創建國家4A級景區等項目,加快精品景區景點建設。努力發展全時旅游。實施了如意島溫泉探采工程,以及雅河、向陽等4處溫泉物探,建設了康泉溫泉旅游養生項目。旅游健康融合發展。結合中醫藥健康食品產業發展,規劃了人參浴館,發展了中藥材基地觀光采摘、中醫藥健康膳食等旅游產品,不斷提高旅游養生服務能力。智慧旅游發展成效明顯。正式開通了桓仁智慧旅游運營平臺,實現了縣域旅游全覆蓋,全面提升旅游業服務水平。現代農業穩步發展。產業化水平不斷提高。優質稻米、中藥材、干堅果、山野菜、食用菌等特色產業基地加快發展,老黑山等3個村成為全國“一村一品”示范村,二棚甸子鎮成為遼寧山參特產之鄉。農民專業合作社發展到424個,直接帶動 3萬多農戶增收致富;規模化養殖場達到364戶,家庭農場發展55戶,市級以上農事龍頭企業發展到59個,五女山經濟開發區獲得首批省級農產品加工示范集聚區認定。農業生產條件明顯改善。新修加固堤防16公里,維修養護堤防20處;完成影壁山水庫除險加固,改造攔河壩23座;建設灌溉工程49處,改善灌溉面積3800畝;新建和改造農村飲水安全工程56處;完成土地綜合整治3.6萬畝,開發耕地1530畝;建成農戶科學儲糧倉1050個,國有糧庫庫容達到7.8萬噸。品牌建設繼續加強。加快推進國家地理標志證明商標戰略工程。在成功申報15個國家地理標志證明商標基礎上,全力推進“桓仁大榛子”“桓仁池沼公魚”國家地理標志證明商標申報工作,全面啟動了“桓仁冰酒”國家地理標志證明商標使用,不斷擴大品牌影響力。服務業實現快速發展。全力建設服務平臺。民族酒吧街部分投入運營,龍寶城市廣場、金建物流園一期建設完成,搭建了網庫冰酒專網、俊安集團葡萄酒、潤通市場和海航流通4個冰酒等特色產品銷售平臺;成立了野山參研究院,聘請了沈陽藥科大學、遼寧中醫藥大學、澳門科技大學等多所高校和中國工程院、中國中醫科學院等科研院所教授、專家組成專家學術委員會;東北參茸城交易額超過20億元。大力發展電子商務。完成縣級電子商務公共服務運營中心建設,搭建了京東網“中國特產·桓仁館”和“供銷e家”地方平臺;建成了村級綜合服務站70個,實現了快遞收發功能,縣、鄉、村三級物流配送全面啟動。金融業健康發展。預計全縣存貸款余額分別完成143億元和60億元,同比分別增長4.8%和26.1%,信貸余額及新增貸款再創新高。金融市場有序發展,服務實體的能力和活力不斷增強。加快進入資本市場。華參源、山參谷、曼地亞紅豆杉3家企業成功登陸港三板,實現企業上市融資“零”的突破。
    在此基礎上,生態和新型材料等傳統產業也取得了長足的發展。雅河新城建材、森實美木業項目竣工投產,遼西北調水2座消能電站正進行設備安裝,大雅河水利樞紐工程建設完成。規上企業取得新進步。好護士藥業銷售收入突破5億元,好護士藥業、國電和禹公司、礦業公司、金哨電站4家企業納稅突破千萬元,新增規模以上企業7戶,規模企業數量達到22戶。
    對外開放卓有成效。招商引資實現突破。制定了縣領導和各單位對接全國知名藥企包扶方案,先后赴京津冀、珠三角、長三角等26個重點地區開展了主題招商活動,走訪了浙江康恩貝、深圳金昌、廣東大參林、廣州珠江實業集團、廣州寶利物業、廣藥集團、天津天士力集團等60多家企業,邀請了澳門科技大學、北京師范大學、吉林財經學院、中國農科院、國家發改委城市和小城鎮發展中心的專家教授,以及北大青鳥集團、武漢九州通、北京海澤天成、北京東方園林、天津天獅集團、國投集團等企業負責人來桓考察洽談。在談項目百余個,簽約項目20個,其中天士力健康食品產業園、國藥中金龍參、參中堂健康、遼東歡樂廣場、桓仁國際雙語早教中心等11個項目當年簽約當年建設,預計引進省外資金36.5億元。項目建設扎實推進。建設經濟社會重點項目120個,遼西北供水、田桓鐵路等重大項目進展順利,抽水蓄能電站前期工作穩步開展。資金爭取成績突出。預計爭取上級資金14.9億元,同比增長8.8%,為地方經濟社會發展提供了有力保障。
   (二)著力開創新格局,城鄉建設再上新臺階
    城市面貌更加靚麗。城市開發成效明顯。全年開工面積32萬平方米、竣工面積26.4萬平方米,建設了世紀金陽、金盛家園、麗水藍灣二期等項目,城市規模繼續擴大。城市功能不斷優化。續建了環山渠休閑運動公園,完善了濱江公園,進一步拓展城市公共活動空間;新建和改造了渾江大街、清華路、錦江山路等10條街路,城市交通更加便利;建設了高句麗景觀街,完成了北江蒸汽管網鋪設5820米,城市公共服務能力進一步增強;實施了珠江街、中心大街等街路綠化,以及公園、廣場、樓體亮化和美化工程,縣城環境進一步改善。城市管理不斷強化。規范物業管理,引進物業管理公司,推行市場化運作;加大建筑工地、道路和小區的環衛巡查力度,有效整治環境污染;開展了“城市牛皮癬”清理工作,保持了市容市貌整潔。沿江產業帶建設不斷加強。成立了專門機構,編制了縣城飲用水源保護與沿江城鎮和經濟協同發展項目控詳規,科學設計了休閑養生小鎮、大健康養生示范區、民族風情廣場等十個功能區,為建設中國北方最美縣城打下牢固基礎。
    農村環境更加宜居。加大農村環境整治力度。制定了《桓仁縣城鄉環境綜合整治行動實施方案》,建立部門聯動機制,實施了28個村的農村環境綜合治理工程,有效解決了農村“臟亂差”問題。加快特色小鎮建設。二棚甸子鎮成功申報國家級“野山參”特色小鎮,特色小鎮規劃編制積極推進;向陽鄉、北甸子鄉等4個鄉鎮成功申報省級特色小鎮;“森林狩獵”小鎮項目前期工作有序推進。加速宜居鄉村建設。完成15個村宜居鄉村建設,實施了老黑山、沙尖子等5個滿族特色新村建設。電力、通信、信息保障能力不斷增強。新建和改造農村電網32公里,鋪設木盂子、八里甸子地區干線網絡光纜50公里。
交通條件更加便利。城鄉交通條件全面改觀。重大交通項目進展順利。田桓鐵路具備通車條件,項目電氣化改造納入沈陽鐵路局計劃;本桓高速公路前期工作穩步推進;桓仁支線機場審批工作正式啟動。公路建設扎實推進。集本線繞城公路項目全面建設,其中鳳鳴隧道進尺500米,通天隧道開始施工,新渾江大橋完成預制梁底制作;如意島碼頭至楓林谷景區旅游道路改擴建項目、鶴大線古城鎮至坎川嶺89公里改擴建項目和回龍山大橋全面實施;農村公路103公里改造全部完成;馱道嶺隧道建成通車;交通客運樞紐站完成招投標等前期工作。
   (三)努力施展新作為,環境優化再創新佳績
    生態環境更加優越。“青山”工程扎實推進。完成退化林修復5000畝,完成邊石哈達龍崗山北側造林綠化工程,楓林谷栽植綠化苗木7萬株。“碧水”工程積極推進。加大對水源地一級保護區管護力度,配備了專門管護人員,加快了重點水源保護項目建設,取締了桓仁水庫全部33萬平方米網箱養殖;完成河道生態治理3500畝,小流域綜合治理23條,治理水土流失面積170平方公里;全面推行河長制,落實最嚴格水資源管理制度,加強河湖水域岸線管理保護,統籌水上、岸上污染治理,保障飲用水水源安全。“藍天”工程快速推進。拆除城區10噸以下高污染燃煤鍋爐64臺,清理淘汰“黃標車”和老舊車輛692輛;建設了雅河灣灣川村北方農村清潔采暖模式示范村,實施了秸稈回收綜合利用,免費提供30臺套秸稈打包機,有效防止了秸稈野外焚燒;組建了由消防隊與森林專業撲火隊相結合的綜合撲火隊,滅火能力得到新提升。“凈土”工程順利推進。完成了全縣土壤污染詳查,編制完成了《土壤污染防治工作方案》和《環水有機農業發展規劃》。中央環保督察整改工作有序推進。各項整改任務按計劃有效實施。
    營商環境更加優良。解決企業發展難題。成立了營商環境建設監督局,加快軟環境建設,積極為企業服務,幫助礦業公司、好護士藥業分別爭取3000萬千瓦時、1000萬千瓦時直供電;完成金山熱電70兆瓦鍋爐審批手續,新增上網電量1.1億千瓦時;礦業公司采礦證得到延續并恢復生產;北海滑石礦環評整改問題得到解決。堅守政府誠信。在招商引資、項目建設、民生工程等各個方面,全面兌現了各種承諾,樹立了誠信政府良好形象。發展要素日趨完備。爭取建設用地指標660畝,供應土地1480畝,收儲土地2176畝。園區建設快速推進。江北園區和西江新城實施了道路、通信、管網改造等基礎設施建設,企業入駐條件進一步改善。行政服務方便快捷。完成了縣鄉村三級行政服務體系建設,縣行政服務中心全年共受理辦結各類行政許可、審批、便民、收費事項6818件;鄉鎮街道行政服務中心全年辦理業務42187件;村和社區便民服務站全年辦理便民業務64175件。
    社會環境更加穩定。信訪渠道更加暢通。加大信訪積案化解力度,實施縣領導接訪和下訪制度,全力化解社會矛盾,保持了社會和諧穩定。安全監管力度加大。加強生產、食藥、醫療、校園、交通等方面安全監督檢查,未發生重大安全責任事故,食品安全示范縣建設穩步推進。平安創建深入開展。治安形勢總體良好,刑事和治安案件明顯減少,為經濟發展營造了良好的社會環境。
    改革成果更加豐碩。繼續做好簡政放權。承接市政府下放行政職權8項,調整行政職權2項,取消行政審批事項10項;全面推進“雙隨機、一公開”監管,公布了2017年《縣政府部門隨機抽查事項清單》,確定隨機抽查事項89項,實施抽查140次,檢查企業884家;確定并公布縣政府部門公共服務事項目錄109項。加快推進供給側結構性改革。關閉煤礦3家,化解產能18萬噸。加快國有企業改革。組建了農水集團和城建集團,5月份正式掛牌運營;鹽業公司改制順利推進;國有林場改革全部完成。農村改革扎實推進。開展了桓仁鎮、雅河鄉、普樂堡鎮、向陽鄉土地確權工作,完成土地流轉9720畝。公共資源交易平臺交易額達到11.8億元。
   (四)切實適應新要求,人民生活得到新改善
    民生工程穩步實施。維修改造了10個老舊小區,市民居住條件得到改善;維修改造了10條城區街路,市民出行更加便利;開工建設了集本線繞城公路,城鄉交通將更加順暢;完成15個村宜居鄉村和130公里村組巷道建設,農村人居和交通環境得到優化;全面建設了遠程會診系統,進一步方便了人民群眾就醫看病;實施一中和實驗小學幼兒園擴建工程,高中和學前就學條件明顯改善;完成農村危房改造和移民避險解困944戶,貧困百姓居住得到保障;26個貧困村綜合文化活動室和衛生室全部達到脫貧標準,103個村文化衛生條件更加完善。
    社會保障成效顯著。社保體系不斷完善。全縣參加養老、醫療、工傷、生育和失業保險人數分別達到6.9萬人、5.2萬人、2.7萬人、2.7萬人和1.9萬人,城鎮居民社會養老保險參保人數14.3萬人,新農合參保人數18.5萬人。按期完成低保提標工作,全年發放低保金3588萬元。落實優撫政策,發放撫恤、定補資金1424萬元。老年養護樓正式運營,西山公墓建成使用。保障性住房建設扎實推進。完成棚戶區改造780套,其中城市棚改300套,國有工礦棚改480套。 
    精準脫貧成果明顯。印發了2017年脫貧攻堅實施方案等12個文件,并先后召開31次脫貧攻堅專項推進會議,通過發展產業、提供就業、改善住房、解決教育、保障醫療、實施救助、低保兜底,以及建立中國銀行“公益中國”精準扶貧共享平臺等措施,整合了各類資金2.06億元,完善了文化衛生等基礎設施建設,補齊脫貧短板,對照貧困縣摘帽驗收的6項指標和貧困村銷號驗收的8項指標,逐項研究分析,制定解決措施。將如期完成貧困縣摘帽,26個貧困村銷號,8064人貧困人口脫貧任務。    
    就業工作成績斐然。城鎮新增就業3700人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內;勞務輸出4344人;安置大齡就業困難對象1250人;扶持95名創業帶頭人,帶動就業595人;創業培訓175人;就業技能培訓1980人。
   (五)積極開創新局面,社會事業取得新成就
    文化實力明顯增強。文化設施不斷完善。建設了遼寧東北抗日義勇軍紀念館、關東民俗文化園,實施了五女山山城文物保護工程;完成了小北旺高句麗墓群考古工作,實現了縣鄉村三級公共文化服務體系建設全部達標。文化活動豐富多彩。成功舉辦了“賀元宵、迎新春”文藝演出、慶祝桓仁滿族自治縣建縣140周年等一系列文化活動。文化產業持續發展。遼寧龍江工藝品有限公司成為省級文化產業示范基地,“耕云種月”桓仁版畫主題作品相繼在深圳、通遼、沈陽等地展出6次,并被省文化廳推薦列入中國傳統工藝振興計劃目錄。教育事業均衡發展。實施了一中實驗綜合樓建設、實驗小學幼兒園擴建和職教中心基礎設施維修改造工程,以及4所學校運動場改造、3所學校足球場建設、12所學校維修工程,實現了教育資源配置城鄉并重;中、高考創近年來最好成績,高分段學生數量明顯增加。衛生服務能力不斷增強。完成縣中醫院康復養生中心、華來等3所衛生院和10個村衛生室建設,在全省率先建立了以縣人民醫院為核心的鄉村基層醫療遠程會診系統。體育事業健康發展。成功舉辦了第七屆朝鮮族運動會、“安踏杯”籃球賽等賽事,群眾體育活動蓬勃開展。科技普及成果明顯。完成科技成果轉化5項,培育國家級高新技術企業4家。廣播電視工作積極推進。開通了高清頻道電視信號輸出,實現了廣播電視現場直播和調頻廣播信號縣域全覆蓋。愛國衛生運動再創佳績。國家衛生縣城順利通過復檢。精神文明建設不斷加強。順利通過省級文明城市(標兵)測評,為創建國家文明城市打下堅實基礎。此外,新聞宣傳、民族宗教、武裝兵役、外事僑務、地方史志、保險、檔案、殘聯、婦兒、老干部和關心下一代等各項工作都取得了新的成績。
   (六)全力適應新形勢,政府建設實現新提升
    堅定政治方向。加強黨的領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,認真落實全面從嚴治黨要求,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深刻汲取遼寧拉票賄選案教訓,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署落到實處。
    堅持依法行政。全面推行政務公開,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界廣泛監督。強化對行政權力的制約和監督,從嚴治政、依法行政,保證權力在陽光下運行。嚴格執行政府工作規則,嚴守工作程序,嚴肅工作紀律,提高行政效率。規范執法行為,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,全面加強法治政府自身建設。
    加強作風建設。提高服務能力和服務效率,全力建設服務型政府。堅持問計于民,問需于民,時刻關注民生改善。嚴格執行中央八項規定,堅決糾正“四風”,嚴守道德、政績、紀律底線。充分發揮監察和審計監督作用,加大對政府投資、政府采購、項目招投標監管力度,嚴控“三公”經費和公務消費,樹立廉潔高效政府形象。
    2013—2017年,通過全縣各族人民的共同努力,我縣獲得了多項殊榮,楓林谷森林公園被評為國家4A級景區和“中國森林氧吧”,“京租稻”栽培系統成為“中國重要農業文化遺產”,成功創建國家冰葡萄酒產業知名品牌示范區和國家冰酒葡萄綜合標準化示范區,先后獲得中國山參之鄉、中國休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國最美休閑小城、中國最佳旅游風景區、最美中國休閑度假旅游城市、全國森林旅游示范縣、全國第三屆國土資源節約集約模范縣、全國電子商務進農村綜合示范縣、全國義務教育發展基本均衡縣、中國民間文化藝術之鄉、全國群眾體育先進縣、全國民族團結進步創建活動示范縣等榮譽稱號。
    各位代表,我縣第六屆政府取得的各項成就,是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是上級有關部門傾情幫助、鼎力支持的結果,是全縣人民凝心聚力、奮發圖強的結果。在此,我代表縣第六屆人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮斗在各條戰線的全縣各族人民,向所有關心和支持桓仁發展的省市部門、駐桓單位及社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
    回顧五年工作,在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展還存在許多矛盾和問題:
    在經濟發展方面,中醫藥健康食品產業正處在建設期,經濟拉動力尚未完全顯現;鄉鎮經濟發展速度不夠快,部分鄉鎮難以保障財政收支平衡;發展質量和效益還不高,創新能力不夠強,實體經濟水平有待提高。
    在社會發展方面,發展不平衡的一些突出問題尚未解決,社會不穩定因素依然存在;城鄉發展依然存在一定差距,民生條件還需要進一步改善;全民素質和社會誠信度有待于進一步提高,在就業、醫療、養老等方面還存在難題。
    在政府自身建設方面,政府職能還需要進一步轉變,還存在薄弱環節,個別干部思想不夠解放,視野不夠開闊,服務意識不強,工作方法不多,缺乏擔當和創新精神,為企業和百姓服務的能力和效率還需要進一步提高。
    針對上述矛盾和問題,縣政府將在今后的工作中高度重視,采取有力措施,認真加以解決。
    二、今后五年工作的指導思想和總體安排
    今后五年經濟社會發展的指導思想:以黨的十九大精神為指引,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以“五大發展理念”“四個著力”“三個推進”和全省縣域經濟三年行動計劃要求為遵循,以建設中國生態經濟強縣為目標,聚焦中醫藥健康食品及葡萄酒產業和生態健康旅游產業,構建生命健康產業新業態,打造“中國山水氧吧之都”和“國際生態健康之城”,以生命健康產業示范區、國際旅游度假區、綠色知名農產品加工集聚區為抓手,全力建設民富縣強美麗幸福新桓仁,決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化的新征程。
    今后五年經濟社會發展的預期目標:到2022年,地區生產總值年均增速不低于6.5%;公共財政預算收入年均增速不低于7%;固定資產投資年均增速不低于8%;社會消費品零售總額年均增速不低于7%;城鄉居民人均可支配收入年均增速不低于7%。
    為實現今后五年的奮斗目標,要努力抓好五項工作,推動經濟社會發展躍上新臺階。 
   (一)產業優勢突出,縣域經濟實力實現新躍升。以野山參、東北道地藥材為優勢,以冰酒為特色的中醫藥健康食品產業集群規模更加壯大,國內中醫藥健康產業知名品牌基本齊備,構建形成完整的現代產業體系,成為東北地區最具影響力的生命健康產業,輻射范圍不斷擴大,逐步實現與全國、世界接軌,經濟增長的質量和效益實現新突破,綜合經濟實力走在遼寧東部縣區前列。
   (二)農業特色明顯,鄉村振興發展實現新躍升。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以農業產業化發展為重點,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,壯大集體經濟,農民收入水平快速提高,加快推進農業農村現代化,建設完成國家道地藥材種植基地、國家地理標志證明商標種植基地和東北綠色有機食品種植基地。
   (三)旅游優勢凸顯,地區發展活力實現新躍升。旅游產業蓬勃發展,旅游景點遍地開花,全縣國家5A級景區達到2個,國家4A級景區達到4個。東路二棚甸子“野山參”特色小鎮和沙尖子“瀛洲碼頭”特色小鎮、西路華來“森林狩獵”特色小鎮和八里甸子“棟鄂風情”特色小鎮、南路向陽“休閑楓旅”特色小鎮、北路北甸子“冰酒”特色小鎮具備接待能力,以生態休閑、戶外體驗、溫泉滑雪等為特點的特色旅游、全時旅游和民宿經濟得到充分發展,成功創建國家全域旅游示范區。
   (四)基礎設施完善,城市品質形象實現新躍升。加速桓仁大外環旅游道路建設,全力爭取沈白高鐵途經桓仁,加快推動田桓鐵路電氣化改造,積極推進本桓高速、丹通高鐵和桓仁支線機場建設,使桓仁成為東北東部重要的交通樞紐,徹底解決發展的交通“瓶頸”。加快建設沿江產業帶,城市功能更加完善,生態、宜居、靚麗特色更加鮮明,八卦城復建取得明顯成效。創建國家級生態縣,大力發展醫養結合的養生養老產業,爭獲中國最佳人居環境獎,基本實現建設中國北方最美縣城目標。
   (五)民生條件優化,群眾幸福指數實現新躍升。牢固樹立以人民為中心的發展思想,每年建設重大民生工程10項,民生條件明顯改善;增強文化核心競爭力,加快中國歷史文化名城建設;促進教育事業均衡優質發展,教育總體水平實現大提升;提高公共衛生服務能力,建設健康桓仁;全面打贏脫貧攻堅戰,順利建成小康社會;人民群眾綜合素質得到明顯提升,獲得感和幸福感顯著提高,社會發展實現新跨越,成功創建國家文明城市。
    三、2018年主要工作任務
    2018年是新一屆政府任期的第一年。抓好新一年工作,對實現“十三五”規劃和今后五年發展目標意義重大。按照今后五年發展的總體工作安排,2018年經濟社會發展的預期目標是:
    ── 地區生產總值同比增長6.5%;
    ── 公共財政預算收入同比增長7%;
    ── 固定資產投資同比增長8%;
    ── 社會消費品零售總額同比增長7%;
    ── 城鄉居民人均可支配收入同比增長7%;
    為完成上述目標,2018年要重點做好以下幾個方面工作:
   (一)產業集聚帶動,加快新型工業化步伐
    加快重點項目建設。力爭天士力東北現代中藥示范工廠、國藥龍參、上藥人參精深加工項目明年上半年竣工投產,完成天士力健康食品產業園、祥云健康產業園、熙峰藥業等項目建設,實現當年投產當年入規;推進好護士藥業尪痹片綜合制劑車間改造、三達藥材蟾蜍毒素提取等技改項目投產運營。破解林下山參產業發展難題。加快推動林下山參質量標準制定,積極協調推進林下山參藥食同源審批,實現林下山參進入保健食品領域,解決桓仁林下山參產業發展的“瓶頸”問題。加大科技研發力度。充分利用野山參研究院、中國農科院、沈陽藥科大學、大連工業大學葡萄酒學院等機構,全力搭建人參、冰酒、保健食品和綠色有機食品研發平臺,推動產學研合作,研究開發新產品、新品種,培育與產業發展相關的人才,提升產業發展水平。推動酒莊資源整合。加快冰酒產業聯盟建設,引導酒莊并購重組,推動酒莊投產達效,突出桓仁冰酒產業特色。打造冰酒特色品牌。充分發揮“桓仁冰酒”國家地理標志保護產品和國家地理標志證明商標作用,建立桓仁冰酒產品質量標準,強力推動使用統一的“桓仁冰酒”地域商標,提升產品知名度。努力促進產品銷售。積極建設產品流通平臺,全力開拓國內外市場,不斷擴大市場份額,促進中醫藥健康食品產業全面發展。
    在此基礎上,抓存量促增效,重點推動同輝礦業、天達礦業等礦山采選企業盡快啟動生產;沈煤龍盟、昊林選煤等半停產企業實現連續生產;推進浩程活性材料二期、弘盛牧業等技改項目盡早生產;推進雅河新城建材、好護士健康科技等新投產企業實現滿負荷生產;推進好護士藥業、盛美牧業、礦業公司年內銷售收入分別突破6億元、4億元、3億元,全年新增規上企業5戶。抓增量積后勁,重點推動田島輕金屬成型、乾元堂醫藥等項目開工建設;推進野山核桃綜合利用產業園、江北健康小鎮、浙江康恩貝人參加工、貴州寶芝林中藥材加工、王老吉人參功能飲料等項目盡早簽約落地;加快推進大雅河抽水蓄能電站項目前期工作。同時,進一步完善縣領導包扶企業制度,幫助企業協調解決土地、環評、融資等項目建設要素,爭取上級政策和資金支持,促進工業經濟快速增長。
   (二)品牌創新先行,加快農業現代化建設
    充分利用第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策紅利,加快現代農業發展。大力發展特色產業。完成京租稻品種創新與發展,建設京租稻基地3000畝;建設有機雜糧生產和加工基地,發展有機雜糧基地3000畝;建設東北道地藥材基地,新發展以桓仁山參為主的林地藥材5000畝;加快“一村一品”示范村品牌建設,新增農民專業合作社30家。推動產業融合發展。加快省級農產品加工集聚示范區項目建設,重點扶持同仁堂、天士力參茸、恒源堂等9家農村一二三產業融合發展試點項目。認真挖掘、引導休閑農業項目建設,推進桓仁邊石哈達生態農莊完善休閑農業功能,打造桓仁首家田園綜合體。努力爭取成為國家農村產業融合發展示范園。加快品牌創建。全力推進“桓仁黑糜子”國家地理標志保護產品申報;利用好“桓仁大米”國家地理標志保護產品和證明商標,打造“中國精品大米第一縣”。完善農村生產條件。開發耕地1000畝,實施高效節水灌溉面積3000畝,維修小型農田水利工程40處。
   (三)特色旅游引領,加快現代服務業發展
    加快全域旅游建設。高標準完成全域旅游規劃編制,確定旅游功能分區,結合旅游定位謀劃產業發展。完成虎谷峽開發、如意島世紀花園、楓林谷房車露營基地、遼東歡樂廣場、回龍湖碼頭等項目建設,加快五女山創建國家5A級、望天洞創建國家4A級景區升級建設,全力推動國際冰酒小鎮、沈陽集農田園綜合體和回龍湖東北亞特色農業觀光帶建設,加快全域旅游示范區創建。推動全時旅游發展。引進國內高端旅游企業、品牌和優秀經營團隊,實施溫泉、滑雪、冰雕、冰燈、養生、體驗、電子競技,以及反季采摘和反季花卉、植物觀賞等冬季旅游綜合體項目,盡早形成接待能力。突出民宿經濟發展。制定民宿公司和村民合作方案,加大支持力度,簡化審批程序;開工建設和平村遼東田園民宿、米倉溝村隱居度假民宿,年內形成接待能力;謀劃在八里甸子鎮、北甸子鄉新建2個民宿示范村。挖掘紅色旅游資源。結合本溪市紅色旅游規劃,積極推進東北抗日義勇軍和東北抗聯的史實、文化、遺跡有效銜接,精心設計紅色旅游線路,完整展示中華民族14年抗戰歷程,打造東北最具代表性的紅色旅游地標。推進工業旅游發展。利用野山參、冰酒文化,結合中醫藥健康食品產業發展,實現旅游業與工業有機結合,推動旅游產業多點開花。加速智慧旅游建設。完善旅游行業管理APP和旅游電子商務APP信息內容和服務功能;建設智慧旅游管理平臺,實現旅游數據實時傳輸,及時了解景區和服務動態,不斷提高旅游市場服務水平,為建設國際旅游度假區奠定堅實基礎。開發全國旅游市場。充分利用互聯網、微信、微博等媒體平臺,加大力度,擴大宣傳范圍,提高旅游品牌知名度,增強對外影響力,推動旅游產業發展再上新臺階。全力發展現代服務業。加強服務業平臺建設。推動西江現代物流集聚區建設,拓展服務業發展空間,加快引進溫德姆等品牌星級酒店,進一步提升服務業水平。促進電子商務發展。推進電子商務公共服務中心建設,建成電子商務孵化基地;完善電子商務物流體系,建成4個鄉鎮級物流快遞周轉中心、80個村級物流配送站點;加強電子商務農產品供應鏈體系建設;建成80個“源寶裕農”村級服務站。發展現代融資體系。對接各類股份制銀行,引進新的金融機構;積極支持各類企業掛牌上市,進一步拓寬企業融資渠道。
   (四)品位功能并重,加快新型城鎮化進程
    充分發揮國家投融資模式創新小城鎮試點和國家結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點作用,推進產城融合。加快“一江、兩岸、三城”建設。全年實施房地產項目不低于10個,開發面積不低于30萬平方米,繼續實施八卦城復建等項目。提升城市品位。全力推進桓仁縣城飲用水源保護與沿江城鎮和經濟協同發展項目,提升城市形象,豐富城市內涵。優化城市功能。完成蓮花湖公園建設,滿足市民休閑健身、文化娛樂需求;實施10個老舊小區綠化、硬化改造,優化城市居民居住環境;新建和改造南關路、遼河街西段、渾江大街東段等10條街路,實施污水管網改造和垃圾場二期改造,完成駐桓央企“三供一業”分離移交項目,進一步完善城市基礎設施。強化城市管理。加大違法建筑、占道經營、沿途撒落整治力度,保持城市良好形象;加強城市交通管理,規范交通秩序。打造宜居鄉村。加強農村環境整治,完成9個村宜居鄉村建設,加快6個滿族特色新村建設。建設特色小鎮。全面加快二棚甸子“野山參”特色小鎮建設,積極推進4個省級特色小鎮規劃編制及項目建設,推動“森林狩獵”小鎮項目盡早落地,爭取北甸子“冰酒”小鎮成為全國第三批特色小鎮。完善基礎設施。完成農村危房改造和移民避險解困330戶,改造飲水工程5處,改造農網輸電線路705公里。改善交通條件。田桓鐵路通車運營,完成集本線繞城公路、回龍山大橋、楓林谷隧道、鶴大線改擴建項目,開工建設交通客運樞紐站、冰酒小鎮大橋、和平大橋、柞本線四平至紅汀子等旅游道路改擴建項目和90公里農村公路維修改造工程,加快推進桓仁支線機場審批,爭取本桓高速盡早開工建設。
   (五)人與自然和諧,加快生態文明建設
    加大水源保護力度。全力推進水源保護區界線調整工作,完成水源保護區內鄉鎮垃圾場和污水處理廠建設,實施縣城雨污分流項目,加快現有城市污水處理廠改造,確保飲用水源水質達標率達到100%。加強水生態保護與治理。深入實施河長制,聚焦水資源保護、水污染防治、水域岸線防護、水環境治理等重點任務,分類施策,系統治理,確保責任落實到位;實施渾江、大雅河流域中小河流治理項目;治理小流域2條,治理水土流失面積20平方公里。打贏藍天保衛戰。推廣大中小型秸稈還田機械,全力杜絕秸稈野外焚燒;淘汰“黃標車”和老舊車輛650輛;拆除高污染燃煤鍋爐22臺。強化土壤污染管控。防治農業面源污染,加快生態綠色農業發展,推進全域有機食品基地建設,在全縣范圍內逐步取消農藥和化肥使用。完善生態保護體系。聘請國家環境科學研究院編制《人參與生物多樣性生態價值評估》和《生態區水源涵養供給價值評估》報告,奠定生態紅線劃定和生態補償資金爭取基礎工作,做好國家生態功能區生態環境質量監測與考核工作,打造成為東北東部生態經濟核心區,全力創建國家生態文明示范縣。
   (六)改革開放共進,加大招商引資力度 
    繼續深化改革。加快推進供給側結構性改革,改善供給結構,提高供給質量,發展實體經濟,深入推進“三去一降一補”;加快“放管服”改革,推進簡政放權,優化政府服務;建立土地確權縣級數據庫和平臺,力爭建成農村土地流轉市場。加快國企改革,組建農墾集團,推動向旅游集團、城建集團、農水集團劃撥資產,引進民間資本,組成國有控股集團,完善法人治理結構,有效發揮國有控股集團作用。加快事業單位分類改革和行政機關機構改革,著力破解體制機制障礙。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。全面推進投融資體制改革,暢通投融資渠道。加強對外開放。抓好招商引資。明確招商重點,結合產業定位,發揮自身優勢,緊盯產業集聚區和先進發達地區,加大中醫藥健康食品和生態健康旅游項目對接力度,全面做好產業承接,全力壯大主導產業,為地區發展增添新的活力。把握政策機遇。深入研究東北振興等相關政策,對口包裝項目,爭取上級專項資金增長10%。保障項目建設要素。全力爭取耕地占補平衡指標,保證項目建設用地;不斷加大征遷力度,確保項目按時開工;積極搭建融資平臺,解決項目建設資金不足問題。結合項目需求,組建健康和旅游產業發展基金。完成項目建設目標。確保全年開復工項目70個以上,5月底前開復工率要高于60%。持續優化營商環境。落實好優化營商環境各項要求,不斷提高政府效能;加強公務員隊伍建設,不斷提高政務水平;強化公務員管理,不斷提高服務能力,全力打造中國北方最優的營商環境。 
   (七)服務保障齊抓,著力增進民生福祉
    建設十大民生工程。一是維修改造10個老舊小區,改善市民居住環境;二是維修改造10條城區街路,方便市民出行;三是實施縣城污水處理廠改造及城市雨污分流項目建設,解決縣城污水處理能力不足問題;四是完成9個村宜居鄉村、5個村美麗鄉村建設,改善農村人居環境;五是完成100公里村組巷道建設,完善農村交通條件;六是實施縣醫院擴建工程,提升公共醫療服務條件;七是完成農村危房改造和移民避險解困330戶,保障百姓住有所居;八是建設北關小學,改善城區學齡兒童就學條件;九是完成公共體育場建設,拓展群眾體育活動空間;十是完成遼東歡樂廣場建設,豐富城市居民娛樂生活。
    統籌社會事業發展。大力發展文化事業。完成五女山山城文物保護工程、關東民俗文化園和遼寧東北抗日義勇軍紀念館建設,成功創建省公共文化服務體系示范區。加快發展教育事業。完成一中擴建工程,深化中小學聯盟辦學,促進教育事業均衡優質發展。不斷強化衛生服務。推進縣域內“醫聯體”建設,推動區域醫療服務一體化。積極發展體育事業。舉辦“五女山杯”第二屆太極拳公開賽等各種賽事,推動體育產業健康發展。切實增強社會保障。擴大社保覆蓋面,保證養老金按時足額發放。提升科技服務水平。做好科技項目申報和管理。強化依法統計。全力做好第四次全國經濟普查。注重廣電事業發展。提升節目質量和公益傳播能力。加強精神文明建設。全力推進國家文明城市創建。同時,高度重視武裝兵役、婦女兒童及殘疾人等各項事業發展。
    維護社會和諧穩定。暢通信訪訴求渠道,化解社會矛盾;抓好法治宣傳教育,建設“法治桓仁”;加快立體化社會治安防控體系建設,建設“平安桓仁”;加大安全監管力度,落實安全生產責任制,杜絕重特大安全事故發生;強化應急體制機制建設,增強公共突發事件處置能力。 
   (八)扶貧脫貧精準,全面打贏脫貧攻堅戰
    加大扶貧力度。繼續做好“五個一批”,特別是要加大產業扶貧和金融扶貧力度,全力推動企業、農民合作社、產業大戶帶動貧困戶發展特色產業、設施農業和庭院經濟等項目。科學合理使用扶貧互助資金。將無勞動能力的貧困戶互助資金折股量化到企業或產業大戶,使貧困戶按照一定比例分紅,獲得穩定收益。做好退出建檔立卡貧困戶甄別工作。全面篩查,逐戶摸排,對脫貧不穩定的貧困戶加強扶持,確保貧困人口穩定脫貧。堅持問題導向。逐一制定措施,按期完成最后剩余的15個貧困村銷號、1385人貧困人口脫貧任務,確保脫貧工作在全省排名靠前,保證實實在在的脫貧,絕不出現弄虛作假、數字脫貧,做到脫真貧、真脫貧,全面打贏脫貧攻堅戰。研究脫貧人口的后續幫扶工作。建立穩定的脫貧機制,確保脫貧路上一個人也不掉隊。繼續做好產業扶持。加大產業扶持力度,增強“造血”功能。完善醫療、教育保障機制。防止因病、因學致貧和返貧。堅持當前通過折股量化幫扶無勞動能力人群收益的發展模式。確保無勞動能力人口不再出現返貧現象。堅持駐村工作隊不撤離。繼續幫助研究發展生產,實現穩固脫貧。堅持壯大集體經濟。充分利用農村承包地確權登記成果,明確農村集體土地權屬,依法利用集體土地等資源,以自主開發、合資合作等方式發展特色產業,全力發展集體經濟;扶持103個村發展光伏發電等綠色能源產業,逐步解決村集體經濟基礎薄弱問題,增加收入,整體解決農村貧困問題,加快推進農村振興發展。
   (九)政策舉措到位,不斷提升政府自身建設水平
    牢牢把握政治方向。貫徹落實黨的十九大精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立“四個意識”,全面落實“三個推進”,對標先進地區,創新工作舉措,努力在關鍵領域、重點工作上走在全市、全省、全國前列。
    時時強化責任擔當。堅持開放的思想、精細的謀劃、科學的方法,干在當前,想著長遠,以干事創業凝聚人心,以干成事業提振信心,為干事者撐腰,對擔當者負責,營造認真想事、努力干事的工作氛圍,全面建設負責、誠信、高效政府。
    緊緊抓住依法行政。堅持法治政府建設,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力。嚴格決策程序,規范行政執法行為。加強對權力運行關鍵環節監督檢查,提高廉潔自律意識,增強拒腐防變能力,打造人民滿意的服務型政府。
    各位代表,習近平新時代中國特色社會主義思想為我們指明了方向,前進的號角已經吹響,時代的重任扛在肩上,宏偉的目標就在前方。在新的一年里,讓我們站在新起點,瞄準新目標,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,緊緊依靠和團結全縣各族人民,乘風破浪,勇往直前,為決勝全面建成小康社會、建設民富縣強美麗幸福新桓仁而努力奮斗! 

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