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2019年5月21日 星期二
政府工作報告
桓仁滿族自治縣人民政府工作報告
作者:代縣長:富曉明    瀏覽:15129次    時間:2015年12月30日
各位代表:
     現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見和建議。
      一、“十二五”簡要回顧和2015年主要工作
      “十二五”是桓仁發展歷程中極為重要的五年。五年來,縣政府在上級黨委、政府和縣委的領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,堅持“工業強縣、旅游興縣、文化名縣、生態立縣”四大發展戰略,團結帶領全縣各族人民,堅定信念、攻堅克難、開拓進取,克服了經濟下行壓力的不利影響,開創了經濟社會平穩發展的良好局面。
      過去五年,是桓仁縣域經濟穩步增長的五年。縣政府積極應對復雜多變的國際國內形勢,推動縣域經濟在合理區間內平穩發展。與“十一五”末按可比口徑相比,預計2015年全縣地區生產總值完成172.7億元,增長52%;公共財政預算收入完成5億元,增長41.8%;固定資產投資完成93.5億元,增長78.4%;城鄉居民人均可支配收入實現13950元,增長84.4%。
      過去五年,是桓仁主導產業發展壯大的五年。桓仁兩大產業集群實現了從無到有、從小到大的巨變。到2015年,葡萄酒健康食品產業累計建設項目120個,總產值達到110億元;新型環保材料產業累計建設項目13個,總產值達到30億元。桓仁工業經濟走上了集群化發展道路。
      過去五年,是桓仁發展環境全面優化的五年。“兩高一鐵”建成通車,田桓鐵路完成路基工程,實現了桓仁人民的百年夢想;縣城建設和管理達到全省先進水平,城市規模由10平方公里擴展到20平方公里,桓仁被譽為遼寧最美縣城;“一村一品”特色產業專業村發展到20個,“宜居鄉村”達標村發展到56個,農民生產生活環境全面優化;生態文明建設取得豐碩成果,我縣成為遼寧重要水源地,生態環境成為桓仁最寶貴的資源和最突出的優勢。
      過去五年,是桓仁發展活力競相迸發的五年。成功引進了山東張裕、天津王朝、北京同仁堂、北京鶴年堂、杭州胡慶余堂、天津天士力、上海醫藥、吉林修正、臺灣龍盟等一大批對桓仁發展具有重大意義的知名企業和品牌,為經濟發展積蓄了不竭動力;堅持提升傳統服務業、發展現代服務業、做大特色服務業的思路,推動特色旅游、健康養生、商貿物流、技術平臺、電子商務等服務業態全面發展,為縣域經濟注入了新的活力。
      過去五年,是桓仁百姓共享發展成果的五年。累計整合資金15.6億元,完成扶貧建房、移民開發、安全飲水、城鄉交通、社會保障等方面重大民生工程50項,群眾生產生活條件明顯改善。在此基礎上,統籌推進社會發展,文教衛生等各項事業達到全省乃至全國先進水平,百姓幸福指數不斷提高。
      過去五年,是桓仁各族人民團結奮進的五年。全縣干部群眾大力弘揚“自信、自力、自強”的桓仁精神,頂住下行壓力、克服各種困難,在市委、市政府對縣區績效考評中勇奪“三連冠”,傳遞了講團結、講擔當、講奉獻的正能量,凝聚了不逃避、不屈服、不放棄的精氣神,形成了推動桓仁改革發展的強大合力。
      2015年是“十二五”收官之年。一年來,縣政府堅持發展主題、積極應對挑戰,以經濟建設為中心、以項目建設為主線、以招商引資為突破口、以改善民生為著眼點,求實創新、真抓實干、迎難而上,較好地完成了全年各項工作任務。
      (一)主動融入新常態,縣域經濟保持平穩發展
      工業經濟開創新局面。預計規模以上工業增加值完成41.4億元。葡萄酒健康食品產業集群化水平明顯提高。天士力集團森濤健康產業園項目當年開工、當年投產,東北現代中藥示范工廠項目當年簽約、當年開工;上藥集團益合云掌生物科技健康食品項目順利開工,中藥提取項目投產達效,實現了發展大健康產業的重大突破。在此基礎上,同仁堂飲片加工、鶴年堂健康食品、北緯41度酒莊二期等一批項目紛紛開工建設或竣工投產,全年新建續建項目達到16個,累計投產項目達到110個。新型環保材料產業實現集群化發展。浩程新型環保活性材料、昌裕包裝等企業啟動二期工程,全面擴大產能,新型環保材料產業發展后勁十足;廣和云計算平臺等項目簽約落地,為建設科技創新產業園區夯實了基礎。同時,錦江國際家具城、新城建材等項目全面開工建設,全年新建和續建項目達到5個,累計投產項目達到10個。綠色能源產業規模進一步擴大。建設了金暉光伏發電、大雅河水利樞紐等項目,與中廣核集團合作的大雅河抽水蓄能電站項目前期工作取得重大進展。工業經濟運行總體保持平穩。好護士藥業、米蘭酒業、王城飲品等企業強勢發展,預計葡萄酒健康食品產業全年主營業務收入增長27.3%,成為工業經濟的最大亮點;以礦業公司為代表的傳統骨干企業頂住壓力,堅持生產,為穩固主體稅源做出了巨大貢獻。在此基礎上,完成企業技改項目17個,啟動停產半停產企業12戶,工業經濟在艱難環境中保持了平穩運行的良好態勢。
      農村經濟得到新發展。預計農業增加值完成26.8億元。特色產業規模不斷擴大。八大特色產業基地實現規模化發展,全縣以葡萄為主的釀酒原料基地發展到7萬畝、山參保護地發展到59萬畝、中藥材基地發展到10.6萬畝、優質稻米基地發展到10萬畝、有機魚養殖基地發展到13萬畝、干堅果基地發展到102萬畝、食用菌基地發展到2000萬袋、蔬菜基地發展到2.5萬畝。產業化發展格局初步形成。新發展“一村一品”特色產業專業村10個,新增市級以上農事龍頭企業7戶、農民專業合作社35個,葡萄酒、人參、優質米三大特色農業產業鏈已經形成。品牌戰略成效顯著。國家冰酒葡萄綜合標準化示范區創建成功,“京租稻”栽培系統成為“中國重要農業文化遺產”;桓仁首屆野山參暨第四屆國際冰酒博覽會取得圓滿成功,我縣特色產業和農產品品牌影響力明顯增強。農業生產條件切實改善。新建和修復防洪工程28.5公里,完成優質稻米基地改造3.8萬畝,加固小型水庫2座,建設高標準基本農田8200畝,農業發展環境得到進一步優化。
      第三產業實現新提升。預計第三產業增加值完成63.9億元。生態旅游與養生服務產業實現融合發展。北藥養生街初具規模,已入駐鶴年堂國醫館、哈達河養生館、威蘭德葡萄酒健康美容館等9個項目,形成了一定接待能力。森林旅游再添亮點,楓林谷三期工程全面竣工,楓葉觀光持續火爆,楓林谷森林公園被評為國家4A級景區和“中國森林氧吧”。景區建設取得突破,建設了如意島世紀花園、龍祥島水上花園、龍溪谷等精品工程,旅游產業規模進一步壯大;實施了青云寺、五女山和如意島溫泉探采工程,制約旅游業發展的“半年閑”問題有望得到緩解。鄉村旅游穩步發展,圍繞二棚甸子山參之鄉、木盂子東北抗聯之鄉等13個特色旅游鄉鎮建設,有序推進了搖錢樹生態旅游綜合開發、冰壺溝紅色旅游等項目,取得了溝域經濟發展的新成果。旅游品牌顯著提升,桓仁“世界冰酒之都、北方國際養生城”的旅游品牌深入人心,成為“中國最佳旅游風景區”、“最美中國休閑度假旅游城市”、“年度最受歡迎國內游目的地”,全年游客數量和旅游收入同比增長16.2%和18.7%。現代服務業快速發展。電子商務初具規模,成立了桓仁電子商務協會、電子商務公共服務中心,與阿里巴巴、百度等頂級企業合作,注冊了“綠色桓仁商城”和“桓仁源寶商城”,我縣成為全國電子商務進農村綜合示范試點縣;服務平臺更加完善,續建了金建物流園,建成了東北參茸城、省級冰酒和參茸檢驗檢測中心。城市服務業全面升級。建設了北緯41度酒店、龍寶民族酒吧街、龍寶城市廣場等項目;中天健廣場、星程酒店、東關燒烤城等項目正式營業。金融服務業穩健發展。預計全縣存貸款余額完成126億元和53.7億元,同比增長8.6%和9.4%;錦州銀行在桓仁設立村鎮銀行,金融服務體系逐步完善。特別是三合酒業成功上市融資,實現了桓仁上市企業“零”的突破。
      對外開放再創新佳績。項目引進實現突破。圍繞產業定位,堅持招大引強,積極與北京同仁堂、天津天士力、上海醫藥、上海和黃藥業、上海斐訊、北京中聯天盛、日本田島等國內外知名企業深化合作,簽約落地大健康產業和高新技術項目20個,引進省外資金48億元。項目建設成果豐碩。全年開工各類重點項目123個,其中投產竣工項目達到80個。外經外貿穩步發展。直接利用外資3500萬美元,完成出口創匯3200萬美元。
      (二)著力構筑新格局,城市建設取得重大突破
      城市框架進一步拉開。“西進、東擴、北改”工程迅速推進,建設了金域花園、清荷香郡等19個房地產項目,房地產開工和竣工面積達到40萬平方米和35萬平方米,城市規模不斷擴大;新建和改造了中心大街、府安路、文化路等10條街路,完成了11條街路步道維修,城市公共空間進一步拓展,道路骨架全面拉開;實施了供熱、燃氣、給排水等配套管網工程,地上地下實現同步發展,城市“血脈”更加暢通。
      縣城格局進一步優化。沿江開發建設取得突破。實施了濱江公園、水幕電影、西江綠化帶、沿江酒吧街等項目,繽紛靚麗的“十里銀河”景觀帶為縣城再添新亮點。特色功能街區基本形成。啟動了八卦城“震街”恢復工程,建設了公安業務技術用房和法院審判庭,完善了珠江街、清華路等特色商業街區,標志性的“十里金街”已經具備一定形象。城市空間布局更加合理。除縣城中心區域外,西江新城續建了物流園區,建成了東北參茸市場,現代化的服務業新城形成規模;北江高句麗城實施了星宇佳苑等開發項目,建設了星級酒店、健康養生等服務設施,綜合性的旅游購物休閑城日趨完善。
      城鄉環境進一步改善。交通事業全面發展。重大項目迅速推進,田桓鐵路進展順利;公路建設切實加快,完成干線公路改擴建97公里、農村公路維修改造71.5公里,城鄉交通實現一體化發展。城市環境更加優美。完成了8.9萬平方米綠化和11條街路亮化改造工程;有效治理了占道經營、亂停亂放、沿途撒落等城市管理突出問題,我縣連續七屆獲得省“綠葉杯”評比優勝獎。宜居鄉村建設扎實推進。完成了22個村農村環境治理工程,建成了14個宜居示范村;實施了木盂子、龍泉2個滿族特色新村項目,全年建設農村公建和民宅7.6萬平方米,新型城鎮化步伐切實加快。電力和通信保障穩固有力。新建和改造城鄉電網161公里,城鄉通信網絡光纖改造全部完成,移動通信、電子政務和縣鄉村三級農網運轉順暢。
      (三)全力打造新環境,區域發展優勢更加明顯
      生態優勢不斷擴大。綠化工程有序推進。完成造林綠化1.3萬畝、村屯綠化44個、閉坑礦治理214畝、圍欄封育100公里。水源保護力度空前。完成了水源保護區劃界調整工作,推進了一級保護區退耕還草、生態移民,二級保護區、準保護區規模養殖場搬遷治理等工程;實施河道生態治理3600畝、小流域綜合治理10條。大氣污染得到有效治理。金山熱電脫硫脫硝改造工程全面完成,城區高污染燃料使用受到嚴格控制;新建戶用沼氣池1000個、生物質采暖爐1000臺,農村清潔能源得到廣泛使用。全縣生態環境更加優越,6個鄉鎮成為國家級生態鄉鎮,桓仁成為國家級生態保護與建設示范區。
      服務水平全面提升。發展要素更加完善。全年爭取用地指標525畝,完成凈地1852畝,幫助企業解決貸款8700萬元,培養專業技術人員450人,發展條件全面改善。創業環境更加有利。全年發放小額擔保貸款3500萬元,新增個體工商戶1515戶、小微企業348個,全民創業政策得到深入落實。行政服務更加到位。積極推進簡政放權,承接上級下放職權127項,取消縣級職權180項,政府服務效率進一步提高。
      社會環境和諧穩定。信訪形勢保持平穩。認真排查糾紛隱患,著力解決熱點和難點問題,較好地完成了全年信訪維穩工作任務。安全形勢持續好轉。切實加大生產安全、食藥安全、醫療安全、校園安全監管力度,全年未發生較大以上安全責任事故。治安形勢總體良好。各種平安創建工作扎實開展,刑事和治安案件發案率呈下降趨勢,營造了和諧穩定、聚力發展的良好社會氛圍。
      (四)努力適應新要求,發展成果惠及廣大百姓
      重點民生工程全面實施。在財政壓力空前巨大的不利形勢下,縣政府克服困難、整合資金,開工建設了北山公園和新中醫院項目,為提高百姓生活品質奠定了基礎;實施了50個村宜居鄉村建設,農村人居環境切實改善;新建改造了26處農村集中供水工程,3.7萬人飲水安全得到保障;建設了148公里村組道路,農村“行路難”問題逐步緩解;完成了32.5萬平方米“暖房子”工程,4270戶城市居民實現溫暖過冬;完成了農村特困戶和貧困移民戶建房任務,400戶貧困百姓居住條件明顯改善;完成了濱江廣場及水幕電影建設,百姓休閑娛樂生活更加豐富;完成了10個棄管小區維修改造,城市物業管理水平明顯提高;新建改造了10條城區街路,百姓生產生活更加方便。縣政府向全縣人民承諾的“十大民生工程”全部兌現。
      社會保障體系更加完善。社保覆蓋面不斷擴大。全縣參加養老、醫療、工傷、生育和失業保險人數分別達到6.5萬人、4.9萬人、2.2萬人、2.3萬人和1.9萬人;參加農村和城鎮居民養老保險人數分別達到14.2萬人和3662人;失地農民參加社保人數達到3614人。保障服務切實加強。完善了新農合報銷系統,群眾享受醫保待遇更加便捷;城鄉低保救助標準進一步提高,低保戶實現應保盡保。精準扶貧成效顯著。全縣扶貧互助社發展到96個,受益貧困戶達到1.6萬戶;完成農村特困戶建房200戶、移民扶貧建房215戶。
      城鄉就業形勢不斷好轉。完成城鎮實名制就業1.1萬人次,城鎮登記失業率控制在3.4%以內,零就業家庭保持動態為零;完成勞動力轉移培訓4.8萬人次,輸出勞務3500人,安排公益性崗位2712人。
      (五)積極開創新局面,社會事業實現統籌發展
      文化軟實力切實增強。文化設施日益完善,建成了10個社區書屋,群眾文化活動廣場實現鄉鎮全覆蓋;文化活動異彩紛呈,劇場演出、文化大集、廣場表演等群眾性活動廣泛開展,“大美桓仁”本溪攝影展獲得廣泛好評;文化產業更加繁榮,積極參加韓國國際版畫交易會、海峽兩岸藝術品博覽會、深圳文博會等大型活動,版畫、木雕、松花石、青花玉等文化產業品牌價值明顯提升,桓仁被文化部命名為中國民間文化藝術之鄉。教育事業全面發展。實驗小學完成改擴建,五女山幼兒園投入使用;學校標準化建設任務全面完成,桓仁順利通過省義務教育均衡發展評估初檢;教育改革進一步深化,“區域課改”經驗獲得全國區域教育創新成果獎;與沈陽藥科大學簽訂戰略合作框架協議,為培育引進人才搭建了又一個新平臺。衛生服務能力不斷增強。硬件設施切實改善,開工建設了新中醫院,建成了2所衛生院周轉宿舍和8個村衛生室;醫療水平明顯提高,縣醫院與北京天壇醫院、盛京醫院合作,建立了遠程會診平臺;醫改政策進一步落實,縣級公立醫院實現藥品零差價銷售。體育事業蓬勃發展。圓滿舉辦了第十一屆運動會,成功承辦了省市各項重要賽事,桓仁成為遼寧省自行車運動訓練基地。廣播電視工作開創新局面,完成城鎮有線電視光纜改造1.25萬戶,廣播和電視桓仁新聞欄目實現本溪地區全覆蓋。科技工作成果豐碩。獲批國家和省科技項目4個。愛國衛生運動深入開展,全面完成農村改廁任務。精神文明建設不斷加強,公民綜合素質和道德水平進一步提高。此外,新聞宣傳、民族宗教、武裝兵役、人口計生、外事僑務、地方史志、保險、檔案、殘聯、婦兒、老干部和關心下一代等各項事業也取得了優異成績。
      (六)大力倡導新風,執政能力得到全面增強
      一年來,縣政府積極應對挑戰,始終保持昂揚向上的精神狀態,在危機中尋機遇,在困境中謀發展,在實干中求突破,努力打造經得起考驗的務實政府;始終堅持按法定程序履行職責,主動接受各界監督,依法推進政務公開,全面加強制度建設,努力打造人民滿意的法治政府;始終牢記黨的宗旨,做到常懷愛民之心,善謀富民之策,多辦利民之事,努力打造百姓擁護的為民政府;始終保持清醒頭腦,按照“三嚴三實”要求,強化紀律意識,推進廉政建設,努力打造群眾信任的清廉政府。通過不斷強化自身建設,政府執政能力和公共服務水平有了新的提高。
      各位代表,我縣“十二五”時期及2015年取得的各項成就,是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是上級有關部門大力支持和幫助的結果,是全縣人民合力圖強、扎實苦干的結果。在此,我代表縣政府,向各位人大代表、政協委員,向奮斗在各條戰線上的全縣各族人民,向所有關心支持桓仁發展的省市各部門、駐桓單位及社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
      在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,全縣經濟社會發展還存在不容忽視的矛盾和問題:一是受經濟環境、極端天氣及調水政策等因素影響,礦山和水電企業效益下滑,成為制約工業發展和稅收增長的主要因素。二是經濟下行壓力不斷增大,項目引進競爭激烈,鄉鎮經濟缺少項目支撐,縣鄉財政壓力巨大。三是民生改善特別是脫貧攻堅任務艱巨,維護社會穩定壓力較大。四是土地、資金、人才等要素問題沒有根本解決,制約發展的因素依然存在。五是個別干部思想觀念、精神狀態、素質能力和工作作風不適應發展要求,發展環境還需要進一步優化。對存在的矛盾和問題,我們將在“十三五”期間和新的一年里,通過發展和改革逐步加以解決。
      二、“十三五”奮斗目標和2016年政府工作任務
      “十三五”時期,世界經濟將繼續深入調整轉型,全國經濟也將全面進入中高速增長、中高端發展的新常態。在這種大環境下,我們將面臨增長方式轉變和產業轉型升級的嚴峻挑戰,同時也將迎來更加難得的重大歷史機遇。隨著國家提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,并全面實施東北老工業基地振興戰略,勢必對我縣產業發展和社會進步產生積極而深遠的影響。因此,我們必須增強發展信心,保持戰略定力,堅持問題導向,抓住機遇,求實創新,大干五年,全力實現“十三五”奮斗目標。
      “十三五”時期發展的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,以提高發展質量和效益為引領,以改革創新和轉型升級為動力,以“決勝‘十三五’、全面建小康”為核心,堅持四大發展戰略和四項基本縣策不動搖,深入實施“4+3”驅動,培育壯大“6+3”新經濟增長點,積聚正能量、釋放精氣神、全力促振興,推動桓仁經濟社會平穩協調發展。
      主要預期目標是:到2020年,地區生產總值年均增速不低于6.5%,力爭達到8%;公共財政預算收入年均增速不低于7.1%,力爭達到15%;固定資產投資年均增速不低于6%,力爭達到10%;城鄉居民人均可支配收入年均增速不低于8%,力爭達到10%。推動桓仁生態經濟、養生旅游業、宜居縣城建設、生態建設位居全國前列,打造“富裕、文明、美麗、幸福、和諧”新桓仁。
      核心任務是:打造“一縣三城”,建設“五大產業”。“十三五”期間,全力爭創中國生態經濟強縣、全國文明城市、中國歷史文化名城、中國宜居城市;發展中醫藥健康產業、葡萄酒綠色食品產業、新型環保材料產業、綠色能源產業和養生旅游產業。
      2016年是實施“十三五”規劃的第一年,也是加快縣域經濟發展,全面建成小康社會的關鍵之年,我們必須頑強拼搏,開拓進取,創新實干,確保“十三五”順利起步,完美開局。
      2016年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,以及縣委十六屆七次全會精神,堅持桓仁發展戰略和基本縣策不動搖,以科學發展觀和習近平總書記“四個著力”要求為統領,以新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化為主線,以打造“一縣三城”和建設“五大產業”為核心,緊緊抓住東北振興機遇,突出抓好產業升級和項目建設,努力實現經濟中高速增長、社會高水平發展的總體目標。
      2016年政府工作的主要目標是:地區生產總值增長6%,公共財政預算收入增長5%,固定資產投資增長6%,城鄉居民人均可支配收入增長8%。
      為完成上述目標,2016年要重點做好以下七個方面工作:
      (一)以做大產業集群為核心,強力推動縣域經濟實現新增長
      進一步提高中醫藥健康產業集群化程度。要擴大產業集群規模。新建和續建上藥集團人參精深加工、胡慶余堂祥云健康產業園、熙峰藥業、諾力生物科技等15個項目。要提高產業發展水平。加快建設國家級參茸檢測中心,積極搭建產品研發中心等服務平臺,鞏固并擴大產業技術優勢。2016年,要力爭產業集群累計投產項目達到64個,總產值達到79億元。
      進一步增強葡萄酒綠色食品產業集群影響力。要加快項目建設,新建和續建北緯41度酒莊、圣?奧蘭度酒莊、金興源酒莊等10個項目。要提升檢測和研發能力。加快推進省級冰葡萄酒質量監督檢驗中心升格為國家級技術平臺;積極與中國農業大學、中國科學院開展技術合作,加大冰酒產品開發力度,推動產業全面升級。2016年,要力爭產業集群累計投產項目達到56個,總產值達到41億元。
      進一步擴大新型環保材料產業集群規模。要加快產業集聚速度。開工建設昌裕包裝二期、浩程環保活性材料二期、中小企業創業園等項目。要提高產業創新能力。開工建設廣和云計算平臺、田島輕金屬成型等高科技項目,促進信息化、工業化深度結合,加快傳統產業轉型升級。要延長產業發展鏈條。充分發揮沈煤龍盟新型環保材料有限公司的龍頭作用,與權威科研院所加強合作,加快發展下游產業。2016年,要力爭產業集群累計投產項目達到15個,總產值達到15億元。
      進一步加快綠色能源產業發展速度。要加快推進重大項目,2016年基本完成大雅河水利樞紐主體工程,開展大雅河抽水蓄能電站項目可研工作。要豐富能源產業類型,加大太陽能、風能、生物質能等新型能源開發力度,推動產業發展壯大。
      進一步提高工業經濟運行質量。要盤活工業存量。全力推進10個技改項目建設,新增規模以上企業10戶,推動停產企業恢復生產,確保工業經濟平穩運行。要擴大工業增量。新建和續建金罡機械、坤緣生物質等32個工業項目,進一步穩固工業主導地位,增強工業經濟實力。
      要通過一年的努力,在傳統產業轉型升級、產業集群做大做強、鄉鎮工業規模化發展等方面實現較大突破,進一步穩固主體稅源,做實縣鄉財政,為建設“實力桓仁”夯實基礎。
      (二)以發展特色農業為引領,強力推動農村經濟再上新水平
      以產業化的思路發展精品農業。要加快建設產業基地。在現有基礎上,推動釀酒原料、人參、中藥材、優質米、有機魚等八大特色產業基地進一步擴大規模;利用生態優勢,大力發展有機農業,完善全流程農產品質量管理系統,進一步提高產業基地建設水平。要加快培育優勢產業。發展食用菌、中藥材、干堅果等特色產業,推動全縣“一村一品”特色專業村發展到30個以上。要加快發展農村經濟合作組織。力爭全年新增農民專業合作社30個,做好產供銷各環節的服務引導,推動特色產業組織化、集約化發展。要加快改善農業生產條件。實施低產田改造3.6萬畝、優質稻米灌溉設施改造1.5萬畝,修建防護堤16公里。
      以工業化的理念開發優勢資源。要圍繞主導產業,積極與上藥集團、華潤三九集團、上海和黃藥業、陜西美林制藥等大型企業合作,在桓仁發展原料種植基地,開發精深加工終端產品,推動資源優勢向經濟優勢轉化。
      以現代化的方式做大農業品牌。要拓寬農產品宣傳和銷售渠道。促進農業發展與信息化建設深度融合,全力打造農產品網上宣傳和交易平臺,進一步擴大農產品品牌影響和銷售范圍。要抓好品牌經營和管理。管好用活中國馳名商標、國家地理標志保護產品、國家地理標志證明商標,以及“中國山參之鄉”、“中國重要農業文化遺產”等特色品牌,進一步凈化本地市場、提升品牌形象。
      要通過一年的努力,在農業產業化、產業品牌化、品牌效益化等方面實現較大突破,進一步提高農民收入水平,促進農村全面發展。
      (三)以打造國際養生城為抓手,強力推動服務業增添新亮點
      推動養生旅游產業優化升級。要突出養生服務特色。依托生態優勢,加快推進楓林谷氧吧基地、蒼龍山洗肺基地等項目建設,全力打造“中國氧吧之都”。在此基礎上,開工建設俐生美養生館、中醫養生館等項目,提升“北方國際養生城”的整體形象。要豐富“一區、兩鎮、三帶”內涵。在“一區”建設上,實施五女山景區提升、環湖酒莊休閑觀光帶等項目,推動五女山?桓龍湖景區實現提檔升級;在“兩鎮”建設上,實施溫泉開發、大型標準滑雪場、特色酒莊等項目,推動遼東溫泉養生小鎮、國際冰酒小鎮形成一定規模;在“三帶”建設上,實施虎谷峽及回龍湖開發、如意島世紀花園、望天洞升級改造等項目,推動大雅河水上娛樂休閑帶、佛頂山森林養生帶、回龍湖東北亞特色農業觀光帶塑造全新形象。要加快發展鄉村旅游。積極開發自駕游基地、休閑農業、紅色旅游、農家樂等項目,推動13個特色旅游鄉鎮進一步擴大影響。要增強旅游服務功能。建設旅游集散中心、秀水山莊花園式賓館等項目,大力開發特色旅游商品,繼續強化旅游行業監管,解決制約旅游業發展的突出問題。要創新旅游發展模式。組建旅游集團有限公司,推動全縣旅游產業實現集約化經營、集團化管理,力爭在旅游資源開發、旅游項目運作上實現更大突破。要擴大旅游品牌影響。重點推進五女山創建國家5A級、望天洞創建國家4A級景區,提升桓仁旅游核心競爭力;在充分利用傳統媒體的基礎上,依托互聯網、微信、微博等新型宣傳平臺,進一步擴大旅游宣傳范圍,提升旅游品牌形象。
      促進現代服務業提檔升級。要打造服務業集聚區。新建和續建龍寶城市廣場、民族酒吧街、桓仁汽貿城等項目,提升服務業新城的整體形象。要提高服務業信息化水平。加快發展電子商務,在“淘寶”特色中國桓仁館注冊10家企業網店,推動“阿里巴巴”綠色桓仁商城形成規模,打響桓仁特色產品電商品牌;全力構建現代“物聯網”,圍繞金建物流園等項目建設,整合珍誠醫藥在線、東北參茸城“智慧市場”等電商資源,推動倉儲物流與信息產業協同發展,打造桓仁“智慧物流”品牌。要完善現代融資體系。推動村鎮銀行正式營業,積極支持米蘭酒業、天士力森濤等企業掛牌上市,進一步拓寬企業融資渠道。
      要通過一年的努力,在做大養生旅游品牌、發展新型服務業態、打造服務業集聚區等方面實現較大突破,全面激活縣域經濟發展動力。
      (四)以建設宜居城市為目標,強力推動桓仁縣城煥發新活力
      全面提高城市現代化水平。繼續加大“西進、東擴、北改”力度,推動“一江、兩岸、三城”建設,促進城市擴大規模、提升形象。要加快城市開發。繼續推進八卦城恢復工程,建設華韻水岸三期、世紀金陽等房地產項目,推動全年房地產開工面積不低于40萬平方米。要豐富城市功能。啟動蓮花湖公園項目,加快推進兒童游樂場、休閑運動公園建設,滿足市民娛樂健身需求;規范管理公園廣場,合理布局各類市場,強化城市服務功能。要完善配套設施。切實改善城區通行條件,完成渾江大街中段、清華路、青龍崗路等街路建設和改造工程;進一步提升城區供暖能力,建設城市調峰熱源;加快管道燃氣工程建設,完成居民入戶1100戶。要美化城市環境。大力推進“四化”工程,同步實施街路、公園、廣場、小區等公共場所的綠化、美化、亮化、凈化工作,打造生態宜居、景觀別致、夜色瑰麗的花園城市;繼續加強城市管理,切實解決市場秩序、店鋪經營、車輛停放、視覺污染等突出問題,營造舒適、便利的城市環境。
      全面打造宜居鄉村。要大力實施農村環境治理。加快推進道路硬化、村屯綠化等工程建設,打造3個省級宜居示范鄉鎮,確保71個村達到宜居鄉村建設標準。要加快新型城鎮化進程。開工建設二戶來滿族特色新村;全面推進移民避險解困、村組道路、安全飲水等工程建設;新建和改造農網輸電線路130公里,促進城鄉一體化發展。
      全面改善交通條件。要繼續推進重大項目。積極配合田桓鐵路建設,確保順利施工;全力爭取本桓高速、桓集高速、桓集鐵路項目,力爭取得實質性進展。要繼續完善城鄉路網。完成公路維修改造120公里,開工建設董船營大橋和馱道嶺隧道。
      要通過一年的努力,在城市規模擴張、城市品位提升、城鄉環境改善等方面實現較大突破,努力打造宜居、宜業、宜游的現代化城市。
      (五)以擴大對外開放為驅動,強力推動項目建設取得新突破
      全力抓好項目引進。要抓住招商重點。圍繞全縣主導產業和鄉鎮產業定位,瞄準國內外重點產業集中區,開展產業鏈招商、科技招商、長駐招商和以商招商,大力引進環保標準高、科技含量高、產品附加值高的“三高”項目。要明確招商目標。力爭全年引進中醫藥健康產業項目10個以上、葡萄酒綠色食品產業項目10個以上、新型環保材料產業項目5個以上、綠色能源項目2個以上、養生旅游項目5個以上、現代服務業項目5個以上,為后續發展增添動力。要搶抓政策機遇。用足用好國家政策,在加快推進重大交通和能源項目的基礎上,積極爭取生態建設、水源保護、獨立工礦區和老工業區搬遷改造等項目和資金扶持,增強國家投資對縣域經濟的拉動作用。
      全力推進項目建設。2016年,要確保全年中醫藥健康產業新建項目不少于10個、葡萄酒綠色食品產業新建項目不少于7個、新型環保材料產業新建項目不少于5個、城市開發新建項目不少于10個、鄉鎮新建項目不少于13個,力爭全年新建各類項目不少于70個,5月底前開工率要不低于60%。同時,要加強項目跟蹤,隨時解決問題,加快項目投產。
全力完善項目要素。要積極爭取用地指標,提高征遷效率,及時履行手續,完善項目開工“要件”;要加快融資平臺建設,完善工業和服務業發展資金等扶持政策,突破項目資金“瓶頸”;要依托縣職教中心,利用大連工業大學、沈陽藥科大學的優質資源,大力培養和引進主導產業專業技術人員,補齊項目人才“短板”。
      要通過一年的努力,在招商引資、項目推進、要素配置等方面實現較大突破,努力形成以項目擴投資、保運行、增稅收、穩增長的良好局面。
      (六)以加快民生改善為根本,強力推動社會發展開創新局面
      全力推進十大民生工程。2016年,縣政府鄭重承諾,辦好10件重點民生實事。一是開工建設環山渠休閑運動公園,讓百姓擁有更加廣闊的休閑娛樂空間;二是開工建設遼東兒童大世界,讓孩子擁有大型游樂場所;三是開通“智慧桓仁”市民卡,實現銀行卡、健康卡、公交卡等多卡合一,讓百姓享受更加便利的城市生活;四是加大產業扶持力度,讓5000名貧困人口實現脫貧;五是完成20個宜居示范村建設,讓更多農民享受優越的人居環境;六是繼續推進農村貧困戶危房改造和貧困移民搬遷,完成400戶貧困百姓住房建設;七是完成25萬平方米“暖房子”工程,新增受益百姓3400戶;八是維修改造10條城區街路,讓百姓出行更加便捷;九是維修改造10個棄管小區,讓更多市民擁有良好的居住環境;十是新建和改造農村自來水50處,新增飲水安全人口2萬人。
      繼續加快生態文明建設。全面創建國家生態文明示范區,擴大桓仁生態優勢。要大力推進“青山”工程。實行最嚴格的天然林保護措施,完成造林綠化1萬畝、村屯綠化10個、閉坑礦山治理116畝。要大力推進“碧水”工程。實施水源地保護區規模養殖場污染治理、縣污水處理廠改造、農村垃圾處理場建設等項目;完成重點小流域治理5條、生態河道治理3500畝。要大力推進“藍天”工程。嚴格限制燃煤鍋爐,禁止尾氣超標車輛上路行駛;大力推廣農村清潔能源,完成“一池三改”1000戶,安裝生物質炊事采暖爐1000臺。
      統籌發展各項社會事業。要推動文化發展繁榮。完善五女山山城保護設施,加大世界文化遺產保護力度;開工建設滿族民俗文化園、東北抗日義勇軍紀念館,打造民族和歷史文化品牌;依托松花石產業園、古韻文化街、民族文化中心等平臺,扶持工藝品加工、文藝創作、文化創藝等企業和團體加快發展,推動文化產業轉型升級。要促進教育事業優質均衡發展。積極創建全國義務教育均衡發展示范縣,提升教育教學質量;繼續深化教育改革,探索聯盟式辦學模式;加快建設教育云服務平臺,提高教育工作整體水平。要完善公共醫療衛生服務體系。深化公立醫院改革,推動縣醫院創建三級綜合性醫院,切實提高醫療水平;改擴建2個鄉鎮衛生院和9所村衛生室,建設縣鄉兩級會診平臺,增強農村衛生服務能力。要推進脫貧攻堅和社會保障。大力實施精準扶貧,發展庭院經濟,實現全年脫貧目標;有序推進保障性住房建設,完成新一輪危房改造任務;進一步擴大社保覆蓋面,切實兜住民生底線。要大力發展群眾體育。發揮各類體育協會作用,蓬勃開展全民健身運動。要加強愛國衛生工作。鞏固“創衛”成果,通過國家復檢。要加大科技服務力度。抓好科技項目申報和管理,爭創國家級可持續發展實驗區。要做好統計工作,完成全國農業普查階段性任務。要加快發展廣電事業,提升節目質量和公益傳播能力。要加強基層政權建設,進一步規范村民自治行為。要強化精神文明工作,積極創建國家文明城市,通過省文明城市標兵考核;大力宣揚社會主義核心價值觀,提升全縣人民文明素質。同時,要高度重視武裝兵役、婦女兒童及殘疾人等各項事業發展。
      切實維護社會和諧穩定。要強化信訪工作,暢通訴求渠道,妥善化解矛盾;要加大普法力度,提高全民法制意識,維護社會公平正義;要完善社會治安立體化防控體系,嚴厲打擊違法犯罪行為,推進平安桓仁建設;要加強安全監管,落實企業主體責任和政府監管責任,杜絕各類重特大安全責任事故;要抓好應急工作,切實完善體制機制,增強公共突發事件應對能力。
      要通過一年的努力,在民生福祉、生態建設、社會進步等方面實現較大突破,取得幸福桓仁、和諧桓仁、文明桓仁建設的豐碩成果。
      (七)以強化作風建設為保障,強力推動執政能力得到新提升
      堅持務實高效。面對嚴峻的經濟發展形勢,要按照“三嚴三實”要求,進一步強化思想作風、領導作風和工作作風,做到直面困境不氣餒、腳踏實地不張揚、埋頭苦干不懈怠,盡最大努力破解發展難題,優化發展環境,加快發展速度。
      堅持改革創新。要加快推進簡政放權,進一步精簡審批事項,完善縣鄉政府權力清單和責任清單;要推進供給側結構性改革,優化投融資體制,提高全要素生產率;要深化商事制度改革,營造公平有序的市場環境,推動大眾創業、萬眾創新。
      堅持法治透明。要全力打造法治政府,自覺依法履職,主動接受監督,擴大政務公開,確保政府行為合法、合規、合理;要加快建設法治社會,堅持法律至上,強化普法教育,增強法律意識,促進全縣上下懂法、守法、用法。
      堅持清正為民。各級政府要牢固樹立公仆意識,做到在位、謀政、干事、為民;要傾聽民聲、尊重民意、心系百姓,讓發展成果惠及廣大群眾;要節儉樸素、潔身自好、清廉從政,做到“為官一任,兩袖清風”。
要通過一年的努力,在作風建設、制度建設、法治建設、廉政建設等方面實現較大突破,塑造務實、創新、法治、為民、廉潔的人民政府形象。
      各位代表,2016年是“十三五”開局之年,實現全年任務目標對桓仁未來發展意義重大。讓我們在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結和帶領全縣各族人民,努力把握新常態、迎接新挑戰、奪取新勝利,為全面完成本次大會確定的各項任務,為全面建成小康社會而努力奮斗!

名詞解釋
      電子商務:是以信息網絡技術為手段,以商品交換為中心的商務活動。通常指買賣雙方通過互聯網,不謀面地進行各種商貿活動。具體包括:網上購物、網上交易、在線支付等內容。
      云計算:“云”是互聯網的一種比喻說法。云計算是一種依托互聯網,按使用量付費的數據處理服務模式。在這種模式下,網絡服務提供者將龐大的計算處理程序分拆成無數個較小的子程序,分散在若干臺網絡計算機上,實現資源整合使用,為用戶提供高效服務。通過這種方式,網絡服務提供者可以具備和“超級計算機”同樣強大的數據處理和服務提供能力。
      八卦城“震街”:后天八卦圖中“震卦”位于東方,八卦城“震街”即為東街,具體指縣政府東側、毗鄰森茂公寓的街路。
      區域課改:是指在區域內整體推進課程改革。以構建高效課堂為核心,在全縣范圍內實施教育教學改革,提升教育教學質量,培養適應現代社會發展的高素質人才,實現桓仁教育內涵發展和可持續發展。
      三期疊加:指中國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。所謂增長速度換檔期,是指我國經濟已經從高速發展換檔到中高速發展;所謂結構調整陣痛期,是指產業結構調整已經刻不容緩,不調整就不能實現進一步發展;所謂前期刺激政策消化期,是指我國在國際金融危機爆發初期實施的“一攬子”經濟刺激政策目前正處于消化期。
      “4+3”驅動:在省政府經濟發展“四大驅動”戰略的基礎上,結合桓仁實際,再增加三種驅動,合稱“4+3”驅動。具體包括:創新驅動、改革驅動、開放驅動、市場驅動、服務驅動、主體驅動、人才驅動。
      “6+3”新經濟增長點:在省政府提出“六個新經濟增長點”的基礎上,結合桓仁發展實際,再培育三個新增長點,合稱“6+3”新經濟增長點。具體包括:加快傳統產業轉型升級、構建大健康產業體系、做大綠色能源產業、建設新型環保材料科技創新產業園、提升現代服務業、發展鄉村經濟、提高生態旅游發展水平、、完善金融服務體系、推進信息化建設。
      物聯網:指物物相連的互聯網。就是利用射頻識別、激光掃描、紅外感應、全球定位等信息化技術,把任何物品與互聯網相連接,進行信息交換和通信,實現對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。
      “一江、兩岸、三城”:“一江”是指沿渾江對兩岸進行綠化、美化、亮化,建設“十里銀河”景觀帶,拉動周邊地段城市建設和商業開發。“兩岸”是指沿渾江兩岸建設沿江水景房、五星級酒店、城市綜合體等項目,打造集行政辦公、居住、商業、金融、星級賓館等為一體,獨具特色的“黃金水岸”;依托“一江”的景觀優勢,建設西江酒吧一條街、青龍崗特色商貿區、天健鳳凰城城市綜合體等項目,逐步完善城市功能,打造“北方水城”亮點。“三城”是指建設八卦城、西江新城、高句麗城。八卦城主要以恢復八卦城建設為核心,重點沿長江大街建設集商業服務、文化休閑、金融服務、餐飲娛樂、行政服務“五位一體”的功能街區——“十里金街”;西江新城主要在渾江右岸建設沿江水景房、商貿中心、綠色食品等項目,打造具有現代風格的服務業新城;高句麗城主要依托世界文化遺產——五女山山城,建設集購物、娛樂、休閑為一體的旅游購物休閑城。
      一池三改:即沼氣建池與改圈、改廁、改廚相結合,使人、畜糞便、廚房污水均進入沼氣池,達到無害化處理,從而實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化的生態家園建設目標。
      教育云服務平臺:是整合校內外資源的一種互聯網應用平臺。其目標是利用先進的信息技術,把教學過程、教學管理、教學資源、后勤輔助等各業務環節集中起來,提供統一的數字空間,實現學校資源的高效整合,提升教學與辦公效率,滿足學校日益發展的個性化要求,最終實現教育過程的全面信息化。
      供給側結構性改革:即從供給、生產端入手,通過解放生產力,提升競爭力,促進經濟發展。這種改革具體而言是要求清理“僵尸企業”,淘汰落后產能,將發展方向鎖定新興領域、創新領域,創造新的經濟增長點。

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