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2019年5月21日 星期二
政府工作報告
桓仁滿族自治縣人民政府工作報告
作者:縣長孟廣華    瀏覽:15159次    時間:2012年12月10日
各位代表:
     現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見和建議。
      一、過去五年工作簡要回顧
      縣五屆人大一次會議以來的五年,是我縣歷史上經濟發展速度最快、各類項目建設最多、城鄉面貌變化最大、民生工程普惠最廣、人民幸福指數最高的五年。五年來,縣政府在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全面貫徹落實科學發展觀,深入實施四大發展戰略和四項基本縣策,團結和帶領全縣各族人民,應對挑戰,攻堅克難,搶抓機遇,乘勢發展,較好地完成了第五屆人民政府的各項工作任務,取得了經濟社會發展的歷史性突破。
      (一)經濟發展開創全新局面。過去五年,是縣域經濟發展最好、經濟實力提升最快的五年。五年來,縣政府堅持以項目建設為突破口,推動三次產業全面提升,實現了總量擴張、結構優化、實力增強的新跨越。與2007年相比,預計2012年地區生產總值完成170.5億元,增長201%;公共財政預算收入完成14億元,增長374%;固定資產投資完成130億元,增長708%;社會消費品零售總額完成32.8億元,增長122%;城鎮居民人均可支配收入實現15000元,增長116%;農民人均純收入實現9633元,增長114%;金融機構存、貸款余額完成98.6億元和37.3億元,分別增長151%和230%。
農業產業快速發展。2012年,預計農業增加值完成21.6億元,比2007年翻一番。農業產業化程度切實提高。全縣以葡萄為主的釀酒原料種植基地發展到5萬畝,以林下參、干堅果經濟林、山野菜、工業原料林為主的林業產業基地發展到274.6萬畝,食用菌發展到1700萬袋,標準化畜牧小區發展到350個,商品蛙年產量達到6000萬只,市級以上農事龍頭企業發展到49個,農民專業合作社發展到175個。農產品品牌建設成效顯著。全縣無公害農產品產地認證面積達到41萬畝;擁有7個國家地理標志保護產品、2個中國馳名商標和6個國家原產地證明商標,桓仁成為“中國山參之鄉”和遼寧省“一縣一業”示范縣。農業生產條件進一步改善。完成農業基礎設施項目877個,新增灌溉面積1.2萬畝,改造低產田4.1萬畝,新增耕地1500畝。
      工業經濟實現突破。2012年,預計全部工業增加值完成84.4億元,比2007年增長289%;新口徑規模以上企業發展到68個,規模工業增加值完成25.6億元,比2007年增長172%。工業產業結構全面優化。形成葡萄酒、包裝印刷兩大主導產業,工業產業邁上了集群化發展軌道。葡萄酒產業形成初步規模,建設了張裕紅酒灌裝生產線、王朝五女山冰酒莊、維格那葡萄酒莊、威蘭德酒莊、國家冰葡萄酒質量監督檢驗中心等酒莊項目40個,其中11個項目建成投產;包裝印刷產業形成初步形象,建設了沈煤龍盟新型環保材料、山東昌裕包裝印刷、遼寧石島高檔玻璃、沈煤集團微細粉體等12個產業項目,其中5個項目建成投產。經濟發展后勁明顯增強。建設了坤埼精密鑄造、金鴻鍛鋼曲軸等203個工業項目,北甸子冰酒、八里甸子曲軸、普樂堡松花石、二棚甸子鑄件等一批鄉鎮特色產業初具規模。工業經濟運行質量顯著提升。坤埼精密鑄造公司銷售收入突破10億元,礦業公司銷售收入突破5億元,張裕冰酒酒莊、好護士藥業等9個企業納稅突破千萬元。企業創新能力不斷提高。實施技改和新產品開發項目81個。重大項目又有新進展。大雅河水利樞紐工程開工建設,大雅河抽水蓄能電站、金川鐵礦、牛毛大山風電二期等項目前期工作順利推進。
      第三產業更加繁榮。2012年,預計第三產業增加值完成58.7億元,比2007年增長173%。旅游業開創新局面。實施了五女山、桓龍湖、大雅河、望天洞景區改擴建,新建了龍翔島水上花園度假區、楓林谷風景區、遼東臺灣養生園等一批精品工程,開展了大川溫泉、滑雪場等重點項目前期工作;旅游服務功能更加完善,旅游日接待能力達到1.5萬人,旅游商品生產銷售企業發展到97個;旅游市場持續火爆,累計完成行業收入103.7億元。其他服務業步入快速發展軌道。開工建設了盛匯星級酒店和匯豐家居商城,實施了凱躍置地商業綜合體征地搬遷;完成了中國銀行、盛京銀行、金達小額貸款公司引進前期工作,成立了金源小額貸款公司;擴建了鵬翔超市,新建了八千平購物中心;改造了137家連鎖農家店,現代農村商貿流通體系更加完善。
      對外開放成效顯著。招商引資成果豐碩。引進招商項目392個,域外資金到位476.9億元,實際利用外資1.3億美元。出口創匯大幅增長。完成出口創匯4167萬美元;外派勞務9131人,實現勞務收入1.5億美元。項目建設力度空前。累計實施經濟社會重點項目608個,完成固定資產投資352.7億元。
      財政實力明顯增強。財稅收入高速增長。2012年,預計稅收總額完成14.5億元,比2007年增長188%;財政總收入完成25億元,比2007年增長237%,滿足了全縣剛性支出和社會事業發展需求。鄉鎮財政狀況明顯好轉。9個鄉鎮實現財政收支平衡,二棚甸子鎮、桓仁鎮等7個鄉鎮公共財政預算收入超千萬元。
      (二)發展環境發生巨大變化。過去五年,是基礎設施建設永載桓仁史冊的五年,是值得全縣人民驕傲自豪的五年。五年來,桓仁環境建設成就輝煌,后發優勢逐步顯現,對外影響顯著提升,為實現跨越式發展注入了無限活力。
      基礎設施全面改善。交通建設實現歷史性突破。“兩高一鐵”順利實施,桓永高速、丹通高速、通灌鐵路全線通車,圓了全縣人民的百年夢想;公路建設扎實推進,完成路基改造192.3公里、路面工程218.6公里,建成環湖公路42.4公里,新建了參茸場大橋等23座橋梁,八道彎、駱駝嶺、葡萄架嶺3座隧道;農村路網更加完善,完成村組道路257公里。園區建設全面鋪開。遼寧五女山經濟開發區晉升為省級開發區;葡萄酒產業園收儲土地3700畝,建設商貿服務區25.8萬平方米,實現了“七通一平”;包裝印刷產業園收儲土地4000畝,建設了主干道路、人工河治理、供熱站等基礎設施,具備了企業入駐條件。電力、通信、信息等基礎設施不斷加強。新建和改造城鄉電網392.9公里,政務信息交換系統開通率、縣鄉村三級農網開通率、互聯網行政村覆蓋率均達到100%。
      城鄉面貌煥然一新。房地產開發實現突破。建設了天泰花園、榮豐花園、龍啟豪苑、匯景華苑等20個住宅小區,開發總面積338.5萬平方米。城市功能更加完善。完成了章樾公園、望江亭公園、唐聚五廣場、城市景觀墻等城市公園、廣場和景觀建設;新建和改造了長江大街、黃河大街等19條街路,西江大橋、渾江大橋等4座大橋,以及污水處理廠、垃圾填埋場、渾江城市防洪工程、西江城區供水管網、城市管道燃氣、站前廣場等基礎設施;實施了永安河等3條城中河治理、10條摸黑路改造、23條街路綠化、51個小區綠化、142棟樓體亮化等“四化”工程。城市管理水平明顯提高。城市環境整治力度加大,環境和衛生狀況明顯改觀;物業管理逐步規范,完成了36個住宅小區綠化改造、民族路兩側建筑外墻粉飾等重點工程,居民生活環境得到極大改善。城鎮化進程不斷加快。大力推進華來鎮、古城鎮、二棚甸子鎮新市鎮試點工作,完成新區建設20萬平方米、城中村和城邊村改造130萬平方米。
      生態環境更加優越。生態保護得到加強。完成造林44.1萬畝、退耕還林2萬畝、封山育林26.1萬畝;建成節柴改灶1萬鋪、太陽能保溫房30.1萬平方米、秸稈氣化站8處、“一池三改” 6334戶;完成河道、山體、礦山等生態治理1412畝,綜合治理小流域42條。環境治理扎實推進。完成了61個村環境綜合治理,桓仁鎮等6個鄉鎮成為全國環境優美鄉鎮和省級生態鄉鎮,大南溝等25個村成為國家和省級生態村;實施了水源保護區勘界立標、湖泊生態試點保護工程;規范了礦產資源開發秩序,依法關閉礦井84個。節能減排取得顯著成效。關閉了火龍鑄造、水泥公司及7家造紙廠等高污染、高耗能企業,完成了好護士藥業污水處理、礦業公司選礦尾水綜合利用等16個減排項目。
      (三)社會建設取得更大進步。過去五年,是桓仁各項事業發展最快、社會環境最優的五年。五年來,縣政府不斷加大投入,全力構建和諧社會,文教衛生等社會事業達到全省乃至全國先進水平。
      文教衛生長足進步。文化建設成果斐然。舉辦了兩屆國際冰酒節、“兩高一鐵”通車慶典和自治縣成立20周年慶祝活動;評選確定了獨具地域特色的縣樹、縣花和縣標;完成了五女山博物館、8個鄉鎮文化站、106個農家書屋等文化基礎設施建設;創建了3個省級藝術創作和學術研究基地;開工建設了民族文化中心;版畫、木雕、鐵藝、草編、松花石等文化產業健康發展;群眾文藝創作氛圍濃厚,桓仁被文化部授予“中國民間文化藝術之鄉”稱號。教育事業均衡發展。完成了黨校教學樓、職教中心實訓基地、一中塑膠操場等重點基礎設施建設;建立了科學的用人機制和評估激勵機制,教育教學質量明顯提高,中高考成績逐年提升;全面改善教育環境,和諧校園建設成果顯著;作為遼寧省“初中進城”試點縣,開工建設了西城中學;在全省44個縣(市)中率先引進大學,成立了大連工業大學葡萄酒學院。公共衛生服務體系進一步完善。新建了縣醫院、中醫康復中心,以及9所鄉鎮衛生院、85所村級衛生室;實現了鄉村醫療機構一體化管理,實施了國家基本藥物制度,我縣醫改工作走在全省前列。
      各項事業全面提升。體育事業蓬勃發展。全縣體育活動廣場發展到138個,群眾體育活動空前活躍;舉辦了全縣第十屆全民運動會,承辦了全國賽艇錦標賽、東三省太極拳邀請賽等13次重大體育賽事,體育發展水平得到新提高。愛國衛生運動扎實推進,我縣成功創建國家衛生縣城。科技工作邁出新步伐,實施市級以上科技項目124項。計生服務得到強化,建成5個中心鄉鎮計生服務站、8個鄉鎮計生服務所。廣電事業全面發展,桓仁電視轉播臺重新開播并恢復了朝鮮語廣播;城鎮和農村數字電視覆蓋率分別達到99.5%和49%。統計工作扎實開展,完成了全國第二次經濟普查、第六次人口普查和“一套表”改革。基層政權建設得到強化,社區工作開創新局面。精神文明建設不斷加強,城鄉共建穩步推進,社會文明程度和公民素質大幅提升。新聞宣傳、民族宗教、武裝兵役、檔案、外事僑務、地方史志、殘聯、婦兒、老干部和關心下一代、金融保險等工作進一步加強。其他各項事業也取得了新成績。
      社會環境安全穩定。信訪穩控成績突出。重點信訪積案得到有效化解,圓滿完成“北京奧運”等重點時期維穩任務。安全工作全面加強。進一步強化生產安全和食品安全監管,加大隱患排查和整改力度,全縣安全形勢持續穩定好轉。應急管理能力明顯提升。突發公共事件應急管理體系更加完善,成功抵御了特大洪水等自然災害。社會治安得到有效維護。深入開展平安縣創建活動,刑事和治安案件明顯減少,社會環境保持和諧穩定。
      (四)民生條件實現全面改善。過去五年,是我縣民生投入最多、百姓受益最實的五年。五年來,縣政府加快民生工程建設,健全社會保障體系,全力推進扶貧開發,百姓幸福指數不斷提高。
      民生工程全面落實。縣政府五年整合資金14億元,實施了扶貧建房、移民開發、安全飲水、休閑健身、教育衛生、城鄉交通、社會保障等方面民生工程50項,極大改善了城鄉居民生產生活條件。
      社會保障全面加強。社保體系初步形成。全縣參加養老、醫療、工傷、生育和失業保險人數分別達到5.5萬人、4.3萬人、1.8萬人、2.2萬人和1.8萬人,城鎮居民醫療和基本養老保險參保人數分別達到2.5萬人和4950人,新農合和新農保參保人數分別達到19.3萬人和15.4萬人,被征地農民參加社會保險人數達到3350人;解決了580名農墾企業職工、2533名銅鋅礦集體企業職工社會保障,以及1585名銅鋅礦全民一次性安置職工“兩險”接續問題。最低生活保障切實加強。累計發放低保金1.6億元,城鄉低保實現動態管理、應保盡保。扶貧開發取得實效。籌集資金6367萬元,完成貧困戶建房和危房改造4232戶;投放扶貧資金2221萬元,完成87個村整村推進,成立扶貧互助社73個,扶持貧困農戶8280戶。低收入家庭住房困難得到有效緩解。完成二棚甸子棚戶區改造和國有林場、農場危房改造15萬平方米。
      就業形勢全面好轉。完成城鎮實名制就業5.9萬人次,城鎮登記失業率控制在3.94%以內;完成普惠制培訓2.3萬人次,輸出勞務3.1萬人次,安排公益性崗位2萬人次。
      (五)執政能力得到明顯提高。過去五年,是政府職能加快轉變、服務意識全面增強的五年。五年來,縣政府以廉潔、勤政、務實、高效為目標,堅持依法行政,轉變工作作風,強化廉潔自律,政府自身建設全面加強。扎實推進依法治縣,按法定權限和程序履行職責,全面推行政務公開;嚴格規范權力運行,自覺接受人大、政協和社會監督,健全重大事項決策程序;切實提高政府效能,加強作風建設,落實督辦考核制度;時刻堅持廉潔從政,強化源頭防腐治腐,全面推進清廉政府建設。通過不斷努力,政府執行力、公信力、親和力切實增強,社會管理和公共服務水平顯著提升。
      五年來,通過全縣各族人民的共同努力,我縣獲得了多項殊榮,先后被評定為中國旅游強縣、國家衛生縣城、國家園林縣城、全國綠化模范縣、國家綠色能源示范縣、全國科技進步示范縣、國家科技富民強縣專項行動計劃試點縣、全國推進義務教育均衡發展工作先進地區、全國群眾體育先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣,以及遼寧省歷史文化名城、科技進步示范縣,并榮獲了遼寧省最佳人居環境獎。
      各位代表,2012年是第五屆人民政府施政的最后一年。一年來,縣政府積極應對宏觀經濟環境的不利影響,妥善解決制約經濟發展的各種問題,緊緊圍繞五屆五次人代會確定的工作任務,開拓創新,埋頭苦干,經濟指標再創新高、項目建設掀起高潮、主導產業快速推進、城市開發規模空前、民生工程全面完成,第五屆人民政府圓滿完成了經濟社會發展的各項目標任務,兌現了向全縣人民作出的莊嚴承諾,無愧于全縣人民賦予我們的神圣職責。
      各位代表,我縣五年來取得的各項成就,是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是上級有關部門大力支持和幫助的結果,是全縣人民攜手并肩、奮發圖強的結果。在此,我代表縣第五屆人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮斗在各條戰線的全縣各族人民,向所有關心和支持桓仁發展的省市部門、駐桓單位及社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
總結五年來的工作實踐,我們積累了一些寶貴的發展經驗,必須在今后的工作中始終加以堅持:
      第一,準確定位是實現科學發展的首要前提。五年來,在縣委的正確領導下,我們按照建設桓仁市的總體目標,確立了建設世界冰酒之都、中國休閑度假城、中國生態經濟強縣和建設葡萄酒、包裝印刷兩大產業集群的發展定位,明確方向、群策群力、持之以恒,實現了經濟社會科學快速發展的新突破。
      第二,團結實干是保證持續發展的力量源泉。五年來,縣政府大力弘揚“自信、自力、自強”的桓仁精神,一任接著一任干,咬定目標不放松,開拓創新求實效,取得了經濟快速發展、社會全面進步、生活水平提高、全縣大局穩定等一系列重大勝利,形成了全社會團結實干、奮發向上的濃厚氛圍。
      第三,項目建設是促進快速發展的關鍵所在。五年來,縣政府創新招商方式,加大爭取力度,成功引進和爭取了一大批重點項目,取得了通過項目建設拉動經濟增長、增強發展后勁的輝煌成就,開創了縣域經濟發展的全新局面。
      第四,優化環境是提升競爭實力的有力保障。五年來,縣政府不斷增加投入,打造優越的生態環境、便捷的交通環境、亮麗的城市環境、舒適的人居環境、完備的要素環境,桓仁備受社會各界青睞,對外影響力顯著提升,已經成為投資興業的一方熱土。
      第五,統籌發展是推動社會進步的重要途徑。五年來,縣政府全力推進城鄉一體化建設,大力發展鄉鎮特色產業,不斷改善農村發展環境,初步形成了以工促農、以城帶鄉的協調發展機制;在發展縣域經濟的同時,高度重視社會事業和民生福祉,呈現出城市鄉村統籌進步、經濟社會協調發展的喜人景象。
      回顧五年工作,在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展還存在一些矛盾和問題:
      在經濟發展方面,產業集群處于建設期,經濟拉動力尚未完全顯現;鄉鎮發展不均衡,少數鄉鎮還沒有實現財政收支平衡;農業產業化程度有待于進一步提升;現代服務業還需要全面加強。
在社會發展方面,社會不穩定因素依然存在,影響發展的矛盾與問題還沒有得到徹底解決;城鄉發展存在一定差距,民生條件還需要進一步改善;全民素質和社會誠信度有待于進一步提高,全民創業意識還需要進一步增強。
      在政府自身建設方面,政府職能轉變還未完全到位,個別干部思想解放不夠,工作方法不多,為企業和百姓服務的能力和效率還需要進一步提高。
      針對上述矛盾和問題,縣政府將在今后的工作中認真對待,高度重視,采取有力措施,逐步加以解決。
      二、今后五年工作的指導思想和總體安排
      未來五年,是貫徹落實黨的十八大精神,全面建設桓仁市,實現經濟社會發展新跨越的關鍵時期。我們應該看到,黨中央在調整經濟增長方式、推進生態文明建設等方面提出新的要求,并繼續加大對東北老工業基地和民族地區的扶持力度,將為我縣發展生態經濟和產業集群帶來新的歷史機遇;省、市政府全力推動經濟快速回升,將對縣域經濟發展給予更加有力的支持;隨著“兩高一鐵”竣工通車,田桓鐵路開工建設,桓仁一躍成為遼東交通樞紐,地區發展活力和發展條件將得到前所未有的提升;我縣能源、交通、主導產業、城市開發等一批較大項目陸續開工建設和投產,將形成強大的經濟推動力。與此同時,我們還應該看到,在宏觀經濟環境復雜多變的背景下,地區發展競爭更加激烈,縣域經濟發展將面臨嚴峻挑戰。我們必須增強加快發展的緊迫感和責任感,強化危機意識,搶抓發展機遇,擴大優勢效應,推動縣域經濟實現快速健康發展。
      今后五年經濟社會發展的指導思想:以黨的十八大精神為指引,全面貫徹落實科學發展觀,堅持四大發展戰略和四項基本縣策不動搖,以經濟發展為主線,以建設桓仁市為目標,以打造世界冰酒之都、中國休閑度假城和中國生態經濟強縣為核心,大力推進工業集群化、農業產業化和城市現代化,全面建設實力桓仁、富庶桓仁、活力桓仁、美麗桓仁和幸福桓仁。
      今后五年的奮斗目標:到2017年,地區生產總值實現343億元,年均增長15%;公共財政預算收入實現42.7億元,年均增長25%;固定資產投資實現323億元,年均增長20%;社會消費品零售總額實現66億元,年均增長15%;城鎮居民人均可支配收入實現31500元,年均增長16%;農民人均純收入實現20232元,年均增長16%。
      為實現今后五年的奮斗目標,要努力抓好五項工作,實現五個方面的新跨越:
      (一)打造產業集群,實現經濟總量擴張的新跨越。未來五年,要以經濟實力躋身全省縣(市)20強為目標,全面加快園區建設,促進葡萄酒和包裝印刷兩大產業集群形成規模效益,全力打造實力桓仁。葡萄酒產業項目要發展到120個以上,力爭產值達到200億元,建成世界級葡萄酒產業集群;包裝印刷產業項目要發展到100個以上,力爭產值達到100億元,建成東北地區最大、最有影響力的包裝印刷產業基地和全國最大的綠色環保印刷材料基地。同時,要推動綠色能源、機械加工、現代制藥等工業產業集聚發展。力爭到2017年全縣規模以上工業企業達到150個,全部工業增加值達到208億元。
      (二)加快農村發展,實現城鄉一體化建設的新跨越。要以建設幸福新農村為目標,推進農業產業化、農村城鎮化、農民收入多元化,全力打造富庶桓仁。要加大政策扶持和引導力度,壯大葡萄種植和林下產業等特色產業,進一步提高農業產業化程度;要繼續整合農口資金,加強安全飲水、節水灌溉、防洪抗旱、設施農業等基礎設施建設,進一步改善農業生產條件;要結合新市鎮建設和農村環境連片整治,加大路網建設、環境整治、棚戶區改造力度,高標準建設以服務、市場、旅游為主的特色小城鎮和生態小鎮,進一步推進城鎮化進程;要拓寬農民增收渠道,進一步提高農民收入水平。
      (三)繁榮第三產業,實現發展活力增強的新跨越。未來五年,要以建設遼東服務業集聚區為目標,加快發展特色旅游和現代服務業,全力打造活力桓仁。要建設景區觀光、生態休閑、文化體驗、森林度假等精品工程,完善服務功能,擴大品牌影響,做精旅游產業,努力建設中國休閑度假城。要加快西江新城和商業街區建設,建成1個省級物流集聚區、2個商業綜合體、3個五星級酒店、5條特色商業街,引進8個金融機構,發展高端服務業,打造現代服務業新城。
      (四)強化城市經營,實現城市規模擴大的新跨越。未來五年,要以建設遼寧最美縣城為目標,以推動城市現代化為重點,建設中等規模的邊境中心城市,全力打造美麗桓仁。要全力推進“四高、三鐵、一場”建設,建成桓仁大外環公路,使桓仁成為東北東部重要交通樞紐。要加快城市公園、廣場、街路、燃氣、供熱等基礎設施和配套設施建設,大力實施“四化”工程,完善城市功能,提升城市現代化水平。要不斷完善城市發展布局,恢復和建設八卦城、高句麗城、西江新城,逐步形成行政中心、商業中心、休閑中心、歷史文化中心等功能街區,并采取教育移民、產業帶動、旅游拉動等措施,擴大城市規模,推動城市規劃管理區達到30平方公里,力爭城市人口達到20萬人。
      (五)致力民生改善,實現幸福指數提升的新跨越。未來五年,要以全面建設小康社會為目標,改善民生條件,繁榮社會事業,維護和諧穩定,全力打造幸福桓仁。要在民生工程建設上實現新突破,完成與群眾生產生活密切相關的民生工程50項。要推進社會事業全面發展,加快建設中國歷史文化名城,提升地域文化品牌,增強文化核心競爭力;促進教育事業內涵發展,完成全省基礎教育強縣創建任務;完善公共衛生和醫療救治體系,提高城鄉居民醫療保障水平;切實增強就業安置能力,實現零就業家庭動態為零目標;繼續實施扶貧開發,切實提高農戶收入水平,徹底消滅農村危房;高度關注弱勢群體生活,全面完善社會保障體系,實現制度建設和參保范圍兩個全覆蓋。要打造生態宜居的城市環境,大力實施“青山、碧水、藍天”工程,創建國家級生態縣,爭獲中國最佳人居環境獎。要切實做好安全穩定工作,確保人民群眾安居樂業。
      三、2013年主要工作任務
      2013年是新一屆政府任期的第一年。抓好新一年工作,對實現“十二五”規劃和今后五年發展目標意義重大。按照今后五年發展的總體工作安排,2013年經濟社會發展的預期目標是:
      ── 地區生產總值實現196億元,同比增長15%;
      ── 公共財政預算收入實現17.5億元,同比增長25%;
      ── 固定資產投資實現156億元,同比增長20%;
      ── 社會消費品零售總額實現37.7億元,同比增長15%;
      ── 城鎮居民人均可支配收入實現17400元,同比增長16%;
      ── 農民人均純收入實現11174元,同比增長16%。
      為完成上述目標,2013年要重點做好以下幾個方面工作:
      (一)加快產業集聚,強力推動經濟總量實現新增長。要以做大稅源主體、做實縣鄉財政為抓手,加快發展兩大主導產業,全力培育鄉鎮工業集中區,促進縣域經濟實現持續快速增長。
      推動葡萄酒產業初步實現集群化。要新建澳大利亞奔富、西班牙皇族兄弟、北緯41度、圣?奧蘭度、梅卡莊園、碧麗思等酒莊項目,擴大產業集群規模;要確保國家冰葡萄酒質量監督檢驗中心年內投入使用,建設葡萄酒博覽中心,擴大技術優勢,搶占全國葡萄酒行業制高點;要加快綠色飲品、營養食品、保健產品等關聯企業建設,擴展葡萄酒產業發展領域。2013年,葡萄酒產業集群新建和續建項目要力爭達到60個,累計投產項目要達到30個以上,葡萄酒及相關產業產值達到75億元。
      促進包裝印刷產業形成一定規模。要全力推進沈煤龍盟新型環保材料項目二期工程,開工建設遼寧包裝印刷協會工業地產,以及深圳裕同、深圳柏星龍、江蘇金建、臺州多樂佳等包裝印刷項目,形成完整的包裝印刷產業鏈條;要加快發展重慶巴王方解石綜合開發、浙江環保水性涂料等關聯企業,進一步延伸發展領域,擴大產業規模。2013年,包裝印刷產業集群新建和續建項目要達到25個以上,累計投產項目要達到6個,力爭實現產值20億元。
       強化鄉鎮特色工業發展。要不斷擴大現有鄉鎮特色產業發展規模,主動接受東北地區,特別是通化地區輻射,打造相關產業配套基地;要站在全省、全國的高度,圍繞農機器具、電力設施、野山參加工等產業,立足鄉鎮實際,認真研究市場,積極包裝項目,全力招商引資,努力打造一批獨具特色的鄉鎮工業集中區,迅速提升鄉鎮經濟實力。
       做大工業經濟總量。要加快工業項目建設。在全力發展兩大產業集群的同時,兼顧發展其他工業產業。2013年,續建金鴻鍛鋼曲軸、清井生物質能源、新晟綠色食品等13個項目;新建漢旗農機具配件、弘興農機開發、龍泉礦泉水、啟碩食品等15個項目;加快推進金川鐵礦、大西岔鐵礦等15個項目前期工作,力爭年內開工建設。要做大做強骨干企業。繼續實施企業倍增計劃,推動坤埼鑄造、張裕冰酒酒莊等30個重點企業實現稅收翻番目標。要扶持中小企業發展。工業發展基金向中小企業傾斜,在產品研發、技術改造、融資擔保等方面給予支持,鼓勵中小企業逐步發展壯大。
      (二)做強農村經濟,強力推動惠農富農再上新水平。要以增加農民收入為抓手,加大“三農”服務力度,推動農村經濟向農業產業化、產業品牌化、品牌效益化方向發展,逐步實現城鄉建設一體化。
      進一步壯大特色農業產業。要繼續加快產業基地建設。提高“一縣一業”發展水平,新發展以葡萄為主的釀酒原料種植基地1.2萬畝;擴大林業產業基地規模,培育和發展干堅果經濟林2萬畝,新發展藥菜保護地1萬畝、速生工業原料林1.5萬畝;實施遼東特色農業生產基地“123”工程,新發展道地藥材1000畝、山珍歸圃2000畝、特色果蔬3000畝;推進集約化健康養殖,確保水產品產量達到8000噸;進一步擴大畜禽養殖規模,新發展標準化養鴨小區100個,力爭全年出欄商品鴨達到1000萬只。要繼續改善農業生產條件。抓好水稻全程機械化示范縣建設,提高農業自動化水平;完成高標準基本農田建設及土地整治1萬畝,新增節水灌溉面積2萬畝,實施3座水庫除險加固,建設灌溉水源工程12處、堤防工程21公里,推動農業增產增效。
       進一步促進農民增收致富。要切實提高農業產業化和組織化程度。充分發揮龍頭企業和農民專業合作組織的輻射帶動作用,重點抓好張裕葡萄酒產業化、王朝五女山冰酒莊產業鏈、龍寶集團參茸農產品產業化、多樂佳淡水魚深加工等億元以上重大項目建設,大力扶持福潤鴨業、匯川禽業、震瀚漁業、祥云藥業、恒寶藥業等現有龍頭企業做大做強,力爭年內新增國家級龍頭企業1個、市級以上龍頭企業6個、農民專業合作社15個。要全力推動品牌優勢向產業優勢轉化。依托“中國山參之鄉”、地理標志保護產品、原產地證明商標等品牌優勢,抓緊制定產業發展規劃,盡快形成涵蓋基地建設、生態種植、精深加工、產品交易、品牌管理等領域的產業化發展模式。2013年要重點推進大米、山參、哈蟆油、紅松籽等特色產品開發,擴大桓仁綠色食品對外影響力和市場占有率。要切實加大農業發展、農民增收支持力度。設立農業發展基金,專項用于特色產業基地補貼和重點產業化項目貸款貼息,鼓勵農民自主創業和農產品深加工企業發展壯大。
      進一步優化農村發展環境。要加快小城鎮建設進程。繼續推進華來鎮、二棚甸子鎮、古城鎮、普樂堡鎮4個中心城鎮建設;按照沿江沿河發展的理念,推動各鄉鎮加大開發力度,全力建設現代新市鎮。要繼續推進農村環境綜合治理。在全面做好雅河鄉、普樂堡鎮和向陽鄉10個村環境治理的基礎上,大力實施農村環境連片整治,打造優美的農村人居環境。要進一步完善農村基礎設施。加快農村自來水、村組道路等民生工程建設,新建和改造農網輸電線路129公里,改善農村生產生活條件。
      (三)做精旅游產業,強力推動服務業開創新局面。要以做強旅游品牌、推進服務業集聚為抓手,加快旅游開發,完善流通體系,促進商貿繁榮,全面提升服務業發展水平。
      優化旅游空間布局。要打造旅游精品工程,推進“一區、兩鎮、三帶”建設。開工建設滿族民俗博物館、桓龍湖國家濕地公園、五女山景區路改造等項目,推動五女山?桓龍湖景區增強發展活力;開工建設大川溫泉開發和特色酒莊等項目,推動國際冰酒小鎮和大川森林溫泉小鎮形成初步形象;新建和續建云峰峽度假區、夢幻谷度假區、遼東影視城、楓林谷風景區、蒼龍山原始森林公園、龍翔島水上花園度假區等項目,推動大雅河水上娛樂休閑帶、佛頂山森林養生帶、回龍湖東北亞特色農業旅游觀光帶成為桓仁旅游新亮點。要打造十大特色旅游鄉鎮,加快溝峪經濟發展。全力推進北甸子黃金冰谷之鄉、黑溝森林溫泉之鄉、八里甸子森林氧吧之鄉、木盂子紅色旅游之鄉、普樂堡松花石之鄉、雅河冰雪世界之鄉、向陽楓葉之鄉、二棚甸子野山參之鄉、沙尖子太極養生之鄉、華來民族風情之鄉等特色旅游鄉鎮建設,開創鄉村旅游和溝峪經濟發展新局面。
      擴大旅游對外影響。要增強旅游服務功能。推進星級酒店、快捷酒店、農家樂、漁家樂等項目建設,提高旅游接待能力;在推動現有工藝品、土特產品產業化發展的基礎上,開發松花硯、青花玉、地理標志保護產品等體現桓仁特色的旅游商品,提升旅游紀念品檔次和水平;完善重點景區配套設施,規范公共信息標識,做好五女山?桓龍湖景區申報國家5A級、望天洞和楓林谷景區爭創國家4A級景區工作,進一步加快旅游行業標準化建設。要加強旅游宣傳促銷。完善旅游促銷機制,利用央視、地方衛視、報刊雜志、知名網站等主流媒體,搭建覆蓋全國、面向世界的宣傳促銷平臺,進一步提升桓仁旅游知名度和美譽度。
      促進服務業全面發展。要推進倉儲物流服務業實現突破。建設交通物流中心,打造倉儲物流產業集聚區。要推進商貿流通和金融服務業集聚發展。在啟動遼東建材市場,完善“萬村千鄉”市場工程的基礎上,全力實施“六個三”工程。建設凱躍置地商業綜合體、天健鳳凰城、東北參茸城3個大型商城,建設鴻晟桓仁汽車城、惠華一汽大眾、萬順東風商用車3個汽車4S店,建設和完善西江副食品批發市場、西關農貿市場、東興農貿市場3個農貿市場,建設長江大街“十里金街”、北江旅游文化商品一條街、西江新城沿江餐飲一條街3條特色商業街,建設澳大利亞雅閣、月亮灣、東方文化園3個五星級酒店,建設中國銀行、盛京銀行、金達小額貸款公司3個金融機構,促進服務業向高端化發展。
      (四)加快城市建設,強力推動現代宜居城市煥發新活力。要以美麗城市建設為抓手,加速城市開發,完善城市功能,打造宜居、宜業、宜游的現代化城市。
      切實提升城市開發建設水平。按照建設中國休閑度假城和中等規模邊境中心城市的總體要求,大力推進城市“西進、東擴、北改”,加快建設 “一江、兩岸、三城”,確保全年房地產開發面積達到120萬平方米。在“一江”建設上,要結合渾江城市段防洪工程,建設主城區50米寬、西江新城30米寬沿江綠化帶,打造“十里銀河”景觀帶。在“兩岸”建設上,要建設天健鳳凰城、月亮灣水上花園、沿江餐飲娛樂街等項目,打造獨具特色的“黃金水岸”。在“三城”建設上,八卦城要重點開發田園都市西區、凱躍置地商業綜合體、蓮花湖小區等項目,加快推進八卦城恢復工程,打造“十里金街”新形象;西江新城要建設物流中心、參茸交易市場、汽車4S店等項目,打造具有現代風格的服務業新城;高句麗城要完成五女新城、北江雅郡、匯豐家居商城建設,開工建設東方文化園、旅游文化商業街等項目,打造集購物、娛樂、休閑為一體的旅游購物休閑城。
      全面改善城市基礎設施。要進一步優化城市交通環境。完成公路改擴建83.4公里、公路維修78.5公里,續建環湖公路,新建和改造渾江大街、中心大街、站前大街、黃河大街東段、淮河街、西江路6條主要街路,確保西江大橋和渾江大橋竣工通車。要進一步完善城市配套設施。開工建設城市水廠擴建、西江熱源地、垃圾填埋場二期工程等重點項目。
      不斷豐富完善城市功能。要大力推進“一個中心、兩個廣場、三個公園”建設,完善城市休閑娛樂、文化活動功能。完成民族文化中心建設,為居民提供高標準的文化活動場所;建成站前廣場、迎賓廣場,逐步拓寬居民公共活動空間;開工建設濱江公園、蓮花湖公園、北山公園,滿足居民日益增長的休閑娛樂需求。同時,要合理布局和建設建材、家居、農貿、旅游文化等各類市場,形成科學規范的商貿流通市場體系,增強城市商貿服務功能。
      全面加強城市管理。要積極開展“城市管理年”活動,通過科學有效的城市管理,推動我縣綠化、美化、亮化、凈化工作再上新水平。
      (五)擴大對外開放,強力推動項目建設取得新突破。要以繼續實施“項目開工建設年”活動為抓手,堅持招大引強,加快項目建設,促進經濟社會實現跨越式發展。
      創新工作方式,擴大招商引資成果。要圍繞全縣主導產業和鄉鎮產業定位,緊盯國內外產業集中區和知名企業,吸引大國企、大民商、大外資,增強對全縣產業發展的輻射力和帶動力;要創新招商方式,采取加入商會協會、搭建委托平臺、常駐重點區域等方式,積極對接項目,擴大招商成果;要強化招商服務,科學定政策,善于做服務,切實改善招商環境;要完善獎懲機制,實施重獎重罰,提高招商效率。2013年,力爭引進域外資金達到160億元,實際利用外資達到5000萬美元。
      完善發展要素,加快項目開工建設。要全方位創造項目開工條件。不斷提高土地收儲工作效率,推進城鄉建設用地增減掛鉤,合理開發利用“三類用地”,保障項目建設用地需求;積極爭取城市建設項目貸款,加快金融機構和融資平臺建設,有效解決項目建設和企業發展融資難題;確保年內培養葡萄酒和包裝印刷專業人才200人以上,為主導產業發展提供人才和技術支撐。要全力推進落地項目開工。力爭葡萄酒產業園開工項目不少于30個,包裝印刷產業園開工項目不少于20個,城市開發開工項目不少于10個,鄉鎮開工項目不少于20個,確保全年開工項目不少于80個,增強縣域經濟發展活力。
      加大爭取力度,推動重大項目取得新進展。要努力實現交通建設的更大突破。確保田桓鐵路開工建設,做好本桓高速、五女山通航機場等項目的前期工作。要全力推進重大能源項目建設。確保牛毛大山風電二期項目開工建設,大雅河抽水蓄能電站前期工作取得實質性進展。
      (六)繁榮社會事業,強力推動幸福桓仁建設得到新發展。要以全面構建和諧桓仁為抓手,加快發展社會事業,全力促進民生改善,確保經濟發展成果惠及廣大人民群眾。
      加強生態環境保護。要全力推進“青山工程”。完成各類造林3萬畝,嚴格限制不具備深加工能力企業開發礦產資源,加強礦山生態恢復,確保裸露山體得到有效治理。要全力推進“碧水工程”。開工建設渾江生態隔離帶、水源保護區截污工程,完成4所鄉鎮衛生院污水垃圾輔助設施建設,有效預防水質污染;實施渾江綜合整治項目,完成生態河道治理3條、小流域治理7條,進一步改善水系生態環境。要全力推進“藍天工程”。加快建設金山熱電脫硫脫硝、瀝青拌和站鍋爐改造等項目,全面治理道路和建筑揚塵,有效防止大氣污染;推動城市管道燃氣投入使用,完成農村節柴改灶1000鋪、太陽能保溫房3.5萬平方米、“一池三改”1000戶、沼氣集中供氣工程1處,全面推廣城鄉清潔能源,提高空氣環境質量。
      全力落實民生工程。2013年,縣政府要整合資金,統籌推進,繼續實施10項重點民生工程:一是啟動城市水廠擴建項目,滿足縣城百姓用水需求;二是新建西江新城熱源地,確保百姓溫暖過冬;三是實施8個鄉鎮、31個村農村環境連片整治,優化農村百姓人居環境;四是開工建設渾江大街,為百姓出行創造便利條件;五是新建村組道路100公里,逐步解決農村百姓行路難問題;六是開工建設西關農貿市場,完善東興農貿市場,改善百姓購物環境;七是完成10條街路改造和亮化工程,改善城區百姓居住環境;八是新建和改造45處農村自來水工程,保證2.1萬百姓飲水安全;九是完成200戶農村特困戶建房,確保農村貧困百姓住有所居;十是完成普惠制培訓4000人次、城鎮實名制就業1.3萬人、實名制勞務輸出3000人,拓寬百姓就業渠道。
      統籌發展社會事業。要切實增強文化軟實力。確保民族文化中心投入使用,開工建設滿族民俗博物館,豐富群眾業余文化生活;繼續推進文化下鄉,提高全民文化修養。要促進教育事業優質均衡發展。加快大連工業大學葡萄酒學院和3個“中升本”專業建設,確保當年培養一批專業人才;推進中小學課程改革,提高教育教學質量;完成西城中學建設,實現“初中進城”目標;擴建實驗幼兒園,緩解兒童入托難問題。要繼續完善公共衛生服務體系。擴大國家基本藥物制度實施范圍,提高醫療服務整體水平。要加強計生服務工作。推進國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作,增強優生優育保障能力。要強化扶貧開發和社會保障。積極推進互助社扶貧,增加貧困戶收入;繼續做好特困戶建房工作,完成新一輪規劃建設任務;完善社會保障體系,進一步擴大社保覆蓋面。要大力發展體育事業,繼續實施全民健身工程,開工建設桓仁體育館。要扎實推進愛國衛生工作,加強城鄉衛生環境整治,鞏固并擴大國家衛生縣城創建成果。要加大科技工作力度,完成3個省級中藥加工高新技術企業報批工作。要加快發展廣電事業,實施鄉鎮數字電視平移1.5萬戶。要認真開展統計工作,做好全國第三次經濟普查。要強化殯葬管理,完成新公墓建設。要加強基層政權建設,規范村民自治行為,適度提高村干部待遇。要強化精神文明建設,繼續推進城鄉共建、文明創建工作。同時,要高度重視婦女兒童及殘疾人保障等各項社會事業發展。
      維護社會和諧穩定。要強化信訪工作,加強源頭治理,積極化解信訪積案,有效化解各種社會矛盾;要樹立安全發展理念,落實安全生產責任制,加強對生產領域的安全監管,杜絕重特大事故發生;要深入開展平安縣創建工作,強化社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各種刑事犯罪,切實維護社會治安穩定。
      (七)強化自身建設,強力推動政府執政水平再上新臺階。要以建設人民滿意政府為抓手,加強作風建設、法治建設、廉政建設,塑造務實創新、法治透明、廉潔為民的人民政府新形象。
      努力建設實干型政府。要做到勤政高效、哈腰實干,腳踏實地抓工作,立足實際謀發展,不遺余力干事業,以實實在在的作風、實實在在的業績,贏得群眾的信賴和支持。
      努力建設創新型政府。要做到大膽創新、敢于突破,用創新的思維、創新的理念、創新的舉措,突破發展中的各種“瓶頸”問題,推動經濟社會實現超常規發展。
      努力建設法治型政府。要做到依法行政、行為規范,自覺接受人大、政協和社會監督,切實推進政務公開,不斷健全重大事項聽證和公示制度,確保政府工作依法開展、政府決策陽光透明。
      努力建設服務型政府。要做到以人為本、執政為民,始終把改善民生和服務社會作為開展各項工作的出發點和落腳點,多創利企之舉,多辦利民之事,讓發展成果惠及廣大人民群眾。
      努力建設廉政型政府。要做到厲行節約、清廉治政,加倍珍惜人民賦予的權力,從源頭上強化腐敗防治,從根本上加強政德修養,努力為全縣百姓掌好權、服好務、辦好事。
      各位代表,推進桓仁經濟社會實現跨越式發展是時代賦予我們的歷史重任,是新一屆政府義不容辭的光榮使命。讓我們在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全面貫徹落實黨的十八大精神,團結和帶領全縣各族人民,鎖定目標,頑強拼搏,奮力超越,圓滿完成本次大會確定的各項任務,為開創各項工作新局面、全面建成小康社會而努力奮斗!
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