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2019年5月21日 星期二
領導講話
堅定信心 迎難而上 全力推動經濟社會發展實現新突破
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堅定信心 迎難而上
全力推動經濟社會發展實現新突破
——在縣委十七屆五次、縣政府六屆七次全體(擴大)會議上暨全縣半年經濟工作會的講話
 
縣委副書記、縣長  富曉明
(2017年7月18日)
各位委員,同志們:
    這次縣委、縣政府全會暨全縣半年經濟工作會,是深入學習習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神,全面貫徹省委十二屆二次和市委十二屆四次全會精神,總結上半年工作,部署下半年任務的一次重要會議。下面,我講三個方面問題:
    一、深刻認識習近平總書記提出推進供給側結構性改革和國有企業改革發展的重要意義
    今年全國“兩會”期間,習近平總書記參加遼寧代表團審議時發表重要講話,提出了“三個推進”要求,充分體現了總書記觀大勢、布大局、謀大事的戰略思維,以政治家的胸懷和氣度,科學把握當前形勢,提出事關遼寧老工業基地振興發展全局的戰略思想,高瞻遠矚、高屋建瓴、情真意切,使我們倍受鼓舞、倍感振奮、倍增干勁,為我們放下包袱輕裝前進,戰勝困難推進新一輪全面振興注入了強勁動力,是打贏全面建成小康社會攻堅戰的行動指南,是化解矛盾、排除風險、開拓前進的強大思想武器,對有效解決體制機制和產業結構、經濟結構問題,落實全面從嚴治黨要求、凈化修復政治生態,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
    自2003年10月,中央實施東北地區等老工業基地振興戰略以來,縣委、縣政府團結帶領全縣人民開拓創新、攻堅克難、努力拼搏,取得了經濟社會快速發展的顯著成效,可以說這段時期是桓仁改革開放以來發展速度最快、效益最好、質量最高的時期。但是我們必須清醒的看到,當前在世界經濟不穩定不確定因素依然較多,國內經濟下行壓力仍然較大,我們走出“三期”疊加的陣痛還需要相當長的一個時期,在這樣的大背景下,我縣經濟社會發展仍然存在較為突出的問題。問題就是差距、是方向,既不能回避、輕視,也不能繞開置之不理,要解決這些問題、風險和困難,我們依靠的就是供給側結構性改革和國有企業改革發展,這就是我們解決問題最重要、最有效、最現實的手段。
    推進供給側結構性改革,是振興桓仁工業、培育優勢產業、壯大實體經濟、厚植發展新動能的根本途徑。推進國有企業改革發展,是打造創新驅動先行軍、發揮國有企業主導作用和振興“龍頭”作用的客觀要求。這是我們當前和今后一個時期的首要政治任務和頭等大事,是旗幟鮮明講政治的具體體現,是牢固樹立“四個意識”的實際行動。我們要全力抓緊抓實抓好,切實做到深入學習總書記的重要講話精神,深刻理解講話精神的內涵,準確把握講話精神的實質,領悟到位、研究到位、落實到位。特別是在經濟進入新常態的形勢下,經濟發展速度、產業結構調整、發展動力轉換都出現了新變化,要求我們必須全力加快推進供給側結構性改革和國有企業改革發展,聚焦重點、精準施策、破解難題,實現經濟社會健康平穩的發展。
    二、全面貫徹落實供給側結構性改革和國有企業改革,扎實推進經濟社會穩步發展
    按照市委、市政府的決策部署,以供給側結構性改革和國有企業改革發展為抓手,牢牢把握新一輪振興發展機遇,主動作為,真抓實干,各項重點工作取得了明顯成效,經濟社會保持了平穩發展態勢,主要體現在八個方面:
    (一)主要指標相對平穩。預計地區生產總值實現55.1億元,同比增長4.6%,序時進度完成45.5%;公共財政預算收入完成2.7億元,同比增長1%,序時進度完成48.7%;固定資產投資完成13.9億元,同比降低45.4%,序時進度完成43.8%;預計社會消費品零售總額完成27億元,同比增長7.9%,序時進度完成50.2%;預計規上工業增加值完成3.4億元,同比增長0.86%,序時進度完成41.8%。從上半年主要經濟指標來看,各項指標相對平穩,實現了“時間過半、任務過半”的目標,經濟總體保持了穩中向好的態勢。
    (二)項目建設穩步推進。我們以項目建設空間要素“百日攻堅戰”為抓手,結合縣級領導包扶工作,全力加快項目建設。2017年全縣計劃實施重點項目120項,其中新建76項,續建44項,總投資108.9億元,計劃完成投資36.8億元。目前,全縣共開復工76項,開復工率為63.3%。其中復工項目44項,復工率為100%;新開工項目32項,開工率為42.1%。全縣500萬元以上重點項目共計75項,開復工65項,開復工率86.7%。田桓鐵路、遼西北供水、大雅河水利樞紐等重大項目進展順利。項目建設土地要素得到保障,已完成土地征收2544畝,房屋征收2.88萬平方米。
    (三)產業供給側結構性改革取得實效。工業經濟運行穩定。組織召開礦山采選、機械加工等企業座談會、銀企對接會,制定桓仁縣領導干部聯系重點企業實施方案,對重點企業實施“一對一”幫扶,礦業公司、好護士藥業爭取3000萬千瓦時、1000萬千瓦時直供電;金山熱電新增上網電量1.1億千瓦時;礦業公司采礦證到期問題得到有效解決并恢復啟動生產。重點工業項目穩步推進,積極幫助協調解決土地、環評、用電、消防等項目建設要素問題,上藥集團人參精深加工、天士力健康食品產業園、參中堂健康藥業、益仁堂人參浸膏、寶源植物提取等16個重點項目全面開工建設,好護士健康科技、雅河新城建材、森實美木業等3個項目投入生產。現代服務業加速升級。上半年,全縣接待國內外游客219.8萬人次,同比增長12 %;實現旅游收入17.2億元,同比增長11%。啟動了全域旅游規劃編制工作,加快全域旅游示范區創建。完成了五女山創建國家5A級景區提質升級規劃并通過評審。努力爭取國家中醫藥健康旅游示范區創建。加強產業政策引導,出臺了《關于支持民宿經濟發展的意見》,制定了支持景區和旅行社發展政策,加快休閑度假山莊、特色民俗村寨和特色小鎮建設,全力支持民宿經濟發展,確定建設雅河鄉邊哈達村、米倉溝村和向陽鄉和平村3個民宿示范村;充分發揮遼寧五女山旅游開發集團的牽動作用,實施了楓林谷房車露營地、遼東歡樂廣場、虎谷峽旅游開發等項目,推動楓林谷三期、楓林園等續建項目全面復工。積極籌備了中國(桓仁)第二屆野山參博覽會。大力發展農村電子商務,加快全國電子商務進農村綜合示范縣建設,推動網庫冰酒虧專網平穩運行。農業產業化步伐加快。積極推進農業規模化經營、標準化生產、品牌化營銷,加快釀酒原料、山參等中藥材、優質米、干堅果、食用菌等產業基地建設,全縣林下山參基地達到62.2萬畝,從事生產的農戶達到2.8萬戶,林下山參產業成為最重要的生態經濟產業和富民支柱產業。繼續實施水田節水改造示范工程、農田水利維修養護等農業基礎設施項目,農業生產條件得到進一步改善。
    (四)招商引資力度繼續加大。制定了縣領導和各單位對接全國知名藥企包扶方案,先后赴深圳、廣州、杭州、上海、天津、煙臺、武漢、重慶、甘肅、吉林等地開展主題招商活動,走訪了深圳金昌資產管理有限公司、華僑城集團、廣東長隆集團有限公司、天津天士力集團等30多家企業,邀請澳門科技大學、北京師范大學、吉林財經學院的專家教授和武漢九州通、北京海澤天成、北京東方園林等企業負責人來桓考察洽談80多次。目前,共簽約項目8項,在談項目近百個,引進省外資金18億元。桓仁國際雙語早教中心項目、遼東歡樂廣場項目、參中堂健康產業項目和天士力健康食品產業園等項目當年簽約當年開工。
    (五)城鄉建設步伐不斷加快。開工房地產項目4個,建筑面積13.6萬平方米;房地產開發儲備項目4個,規劃建筑面積16.4萬平方米。北江蒸汽管網完成3500米管網鋪設;渾江大街西段按期復工。實施了廣場、公園、街路綠化工程。全力推進桓仁縣城飲用水源保護與沿江城鎮和經濟協同發展規劃項目前期工作。八卦城恢復建設完成初步方案、高句麗景觀街建設已完成設計方案。實施了15個村的農村環境綜合治理工程,上報了1個國家級和4個省級特色小鎮。交通項目穩步推進。集本線荒溝甸子至G201線繞城公路建設項目1、2、3標段已開工建設。如意島碼頭至楓林谷景區旅游道路改擴建項目全面實施。鶴大線古城鎮至坎川溝嶺89.2公里改擴建工程招投標已完成。馱道嶺隧道已經貫通,完成工程總量的80%。回龍山渾江大橋已開工建設,鳳鳴湖大橋正在進行地勘、設計等前期工作, 交通客運樞紐站項目正在開展設計、動遷工作。本桓高速前期工作穩步推進,桓仁支線機場再次被列入全國民用運輸機場“十三五”建設規劃。
    (六)生態建設成效突出。編制完成了《桓仁縣國家重點生態功能區產業準入負面清單》,繼續推進一級保護區生態移民、縣城污水處理廠改造、農村污水處理廠和垃圾處理場等項目建設。開展了戶外燒烤專項整治行動和城鄉環境衛生清理整治“突擊周”活動。拆除10噸以下燃煤鍋爐58臺,清理淘汰“黃標車”和老舊車輛291臺。免費提供30臺套秸稈打包機,實施秸稈回收綜合利用工程,杜絕了野外焚燒。全力整改中央環保督察組轉辦的案件,特別是在財政困難的情況下,使用自有資金,將桓仁水庫的46家養殖戶網箱養魚全部清空,網箱拆除工作正在有序推進。目前,桓仁縣共接到中央環保督察組環境轉辦的信訪投訴問題29件已全部辦結,處理結果已按程序上報。
    (七)改革創新效果明顯。深化體制機制和簡政放權改革,承接市級下放行政職權8項,取消調整縣級職權12項,確定縣級公共服務事項109項,公布縣政府部門隨機抽查事項清單89項。公共資源交易平臺作用有效發揮,半年交易額達到5億元。實施創新驅動戰略,全縣各類市場主體達到1.3萬戶,同比增長27%。成立了城建、農水兩個集團,有效化解政府債務,提升了國有企業競爭力。成立了營商環境監督局,出臺了《桓仁縣關于優化營商環境的實施方案》《桓仁縣開展優化營商環境專項整治行動方案》《桓仁縣重點企業和重點項目單位對政府部門營商環境開展評議的實施辦法(試行)》等文件,不斷優化營商環境。穩步推進事業單位分類改革和化解過剩產能工作,關閉煤礦3個。
    (八)民生條件顯著改善。一是年初確定的十大民生工程有序推進,按計劃實施。二是企業職工養老金按時足額發放。通過加強收支管理、擴面、查補、清欠及落實分擔收支缺口等措施,確保了養老金按時足額發放。三是保持就業穩定。完成城鎮新增就業3198人,新增勞務輸出3407人;城鎮登記失業率控制在2.52%以內。加快推進棚戶區改造,棚戶區改造任務已完成66.3%。五是脫貧攻堅有序推進。按照貧困縣摘帽驗收的6項指標和貧困村銷號驗收的8項指標要求,堅持問題導向,制定解決措施,明確任務分工及完成時限。確定了19家機關單位負責幫建村文化中心及文化廣場不達標的19 個村,目前已全部開工建設,預計9月底前完工。加大投入,整合各類資金1.5億元,全面落實“五個一批”脫貧工作,確保按時完成脫貧任務。抓好矛盾化解、信訪積案、安全生產、食藥安全、醫療安全、校園安全、水上安全監管等各項工作,治安形勢總體良好,全縣大局和諧穩定。
    同志們,上半年雖然全縣經濟社會發展保持了穩中向好的態勢。但是我們也要清醒地認識到當前面臨的嚴峻挑戰。因此,我們要按照習近平總書記提出的“三個推進”要求,堅定發展的信心和決心,卯足干勁,迎難而上,既保證全面完成今年工作任務,又要為今后一個時期桓仁的大發展打下堅實基礎。
    三、切實將供給側結構性改革和國有企業改革作為我們工作的行動指南,努力推動經濟社會發展實現新突破
    我們要深入推進供給側結構性改革和國有企業改革,進一步加大力度破解結構性問題,堅定不移地把國有企業做大做強,不斷優化產業結構,大力發展實體經濟,厚植發展新動能,確保完成年初既定任務。下半年要全力抓好十一個方面的重點工作:
    一是抓好工業供給側結構性改革。加快工業項目建設,重點推進天士力現代中藥示范工廠、上藥集團人參精深加工、天士力健康食品產業園、祥云健康產業園和參中堂等重點項目建設,爭取早日實現投產達效。堅持因企施策、一企一策研究解決規上工業企業存在的問題,爭取規上企業全部實現平穩運行。重點培育好護士健康科技、新城建材、森實美木業3戶新投產企業達到規模企業標準,全力推進恒寶參藥、張裕冰酒、祥云藥業、行天健(愛林寶)藥業、陽光保健、宏旭精密鑄造6戶老企業重新進入規上企業,努力實現同輝礦業、天達礦業、業主溝鐵礦等停產企業啟動生產,進一步提升全縣規模工業總量。
    二是抓好服務業供給側結構性改革。加快旅游業發展。完成全域旅游規劃編制,明確各鄉鎮發展的差異化定位,提升旅游業競爭力。加快實施楓林谷房車露營地、虎谷峽開發和五女山創建國家5A級景區、望天洞創建國家4A級景區、遼東歡樂廣場等項目建設,力爭佰世隆南邊石哈達養生旅游綜合開發項目開工建設,完成沈陽集農農業觀光項目規劃設計,重點推進溫泉滑雪項目,進一步完善旅游功能。加快鄉村民宿發展,推進特色村寨建設,積極培育一批觀賞體驗項目。完成民宿示范村建設3個,發展民宿30戶,床位200張。完成旅游咨詢服務中心主體建設,建成智慧旅游體驗中心,開發建設旅游大數據、智慧旅游管理平臺、旅游電子商務平臺等,實現智慧旅游縣域全覆蓋。加快現代服務業發展。提升中醫藥養生保健康復服務能力,完成上藥人參浴館和縣中醫院康復養生中心建設,以及華來中心衛生院、木盂子衛生院“中醫館”創建,力爭老年養護樓年底前形成接待能力。加快鶴年堂溫泉養生項目建設,完成如意島溫泉水檢測,實施楓林谷、邊哈達、西江園區3處溫泉物探。完成民族酒吧街、金建物流園(一期)等項目建設,開工建設交通客運樞紐站,實現龍寶城市廣場綜合體正式營業;完成60個電子商務村級綜合服務站、網庫桓仁冰酒電子商務基地建設,確保電子商務進農村示范縣達到國家驗收標準。完成錦銀村鎮銀行搬遷,擴大經營規模,推動宏寶、益仁堂、恒寶等10家企業與銀行對接。
    三是抓好農業供給側結構性改革。圍繞供給側改革和“一村一品”建設,在綠色食品基地、道地藥材基地、地理標識商標三個基地建設上實現突破。推動農業與旅游業融合發展,加快回龍湖東北亞休閑農業觀光帶建設。全力推進省級農產品加工集聚區建設,著力把東北參茸城打造成集多功能于一體的跨區域、綜合性大型現代化農產品交易中心,銷售額確保達到20億元。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,完成桓仁鎮、雅河鄉、普樂堡鎮和向陽鄉4個鄉鎮的農村土地承包經營確權登記頒證任務,完成全縣農村土地流轉面積9270畝和8個國有林場改革任務。
    四是抓好實體經濟壯大。重點落實好縣領導聯系重點項目和包扶企業制度,加快項目建設,提早投產達效,解決企業發展難題,提升企業實力。 全面做好稅收優惠政策、直供電等政策落實,降低工業企業成本。發揮江南、江北兩個園區的載體作用,加速各類創新要素向企業集聚,推進創新成果產業化。利用大連工業大學、沈陽藥科大學的優質資源,大力培養和引進主導產業專業技術人員,補齊項目人才“短板”。加快國有企業改革步伐,注銷現有全民所有制企業中“名存實亡”的企業,將產業或行業相近或相同的企業合并重組新的國有集團公司,積極引進大型國有企業集團來桓投資興業,把國有企業建成我縣吸引社會資本的平臺,化解本級政府債務的載體。重點推動已經組建的旅游集團、城建集團、農水集團注入優良資產,引進優良企業,規范經營,穩步提升效益,不斷提高核心競爭力。加快事業單位分類改革,穩步推進和禹水電開發公司“三供一業”分離移交工作。
    五是抓好招商引資。堅持縣領導帶隊,每月“走出去”,瞄準京津冀、珠三角、長三角等重點區域,盯住科研院所、行業協會和央企國企,特別是做好與國藥集團、保利集團、珠江實業等知名企業對接,全力推進合作,以存量吸引增量,保持強勁招商勢頭和工作干勁,爭取再引進一批大項目、好項目落戶桓仁,增強經濟發展后勁。各鄉鎮也要制定計劃,主要領導要保證每月至少“走出去”1次,加快引進產業項目,全力培育稅源。今年全縣要簽約工業項目10個以上。
    六是抓好財稅增收。下大力氣抓稅源企業、稅源項目,培育稅收新的增長點,有效緩解財政收支矛盾。特別是抓好外埠來桓施工企業在我縣納稅工作,確保稅收不外流,實現應收盡收。積極與跨我縣施工企業做好對接,爭取把稅收留到我縣。引導外地企業來我縣注冊,爭取在我縣納稅。加強對重點稅源企業、重點行業的動態監控,積極挖掘稅源潛力。從嚴控制一般性支出,進一步加強“三公”經費管理。繼續強化預算約束和執行,堅決完成“保工資、保運轉、保民生”任務。
    七是抓好城鄉建設。加速推進“一江、兩岸、三城”建設,確保全年房地產開發面積不低于30萬平方米。重點推進蓮花湖公園、渾江大街等10條街路改擴建項目,完成15個宜居示范村建設。加強城鄉環境綜合整治,適時召開全縣動員大會,明確各鄉鎮及相關人員職責,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為現象,堅決追究相關人員責任。在交通設施上,加快推進集本線荒溝甸子至G201線繞城公路、如意島碼頭至楓林谷景區旅游道路改擴建、鶴大線古城鎮至坎川溝嶺89.2公里改擴建工程、回龍山渾江大橋等項目建設,盡早開工鳳鳴湖大橋、桓仁客運樞紐站等項目,完成馱道嶺隧道建設。全力推進本桓高速、支線機場等重大項目前期工作。
    八是抓好生態文明建設。切實抓好中央第三環境保護督察組交辦案件和整改意見的督辦落實,確保件件有著落、事事有回音。同時,舉一反三,逐步建立完善長效機制。努力用制度保護生態環境,提高生態文明建設和環境保護工作水平。深入落實“氣十條”“水十條”“土十條”,扎實推進“藍天、碧水、青山、凈土”工程,切實加大水源保護區內污水處理廠和垃圾填埋場等項目建設力度,加強秸稈焚燒防控,強化空氣質量監測,有效防治土地污染,嚴格環境監管執法,全力創建國家生態文明示范縣。
    九是抓好營商環境優化。以我縣良好的政治生態為前提,以打造中國北方最好的營商環境為目標,堅決做到“七不準”要求,全面落實重點企業、重點項目單位、新引進項目投資者對政府部門營商環境評議等制度,并及時向社會公布評議結果,真正把責任和壓力傳導到窗口單位、基層一線,對部門推諉扯皮,影響項目落地,破壞營商環境的單位和人員,堅決問責,嚴懲不貸,絕不姑息,全力打造最好的營商環境,吸引投資者創業、興業。
    十是抓好民生改善。加強企業養老保險基金收支管理,多方籌措資金,確保退休人員養老金按時足額發放;加快推進棚戶區改造,確保按要求時限完成工作任務;加快推進關東民俗文化園、東北抗日義勇軍紀念館、縣醫院改擴建、桓仁一中實驗綜合樓等項目建設,切實提升文化、教育、體育三大軟實力;全力做好脫貧攻堅工作,做好扶貧貸款發放工作,切實在產業脫貧中發揮出巨大作用;研究新的扶貧措施,保證無勞動力等特殊貧困人口脫貧;充分利用“公益中國”精準扶貧共享平臺,切實發揮入駐企業扶貧作用;加快貧困村基礎設施建設,確保按期完成全年脫貧攻堅任務。同時,繼續做好信訪工作、安全生產、安全度汛、食品安全 等工作,維護社會穩定。
    十一是抓好督促檢查。督查室要根據年初的政府工作報告任務分解要求,結合本次會議明確的任務目標,加大督查力度,隨時匯報、定期通報、嚴肅紀律。同時,各位縣長要靠前指揮,強化調度;各責任單位要快速跟進,抓好落實,力爭提前、超額完成全年任務指標。
    同志們,2017年經濟工作任務艱巨,責任重大。在下一步工作中,我們一定要凝神聚力,勇于拼搏,力爭上游,以更大的決心和力度,努力完成全年各項工作任務,以更優異的成績迎接十九大的勝利召開。
 
 
 
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